新时代城市商圈党建工作的实践与思考*
——以克拉玛依区为例

李 萌

（中共克拉玛依市委员会党校，新疆 克拉玛依 834000）

随着城市化进程不断加快，商圈作为城市繁荣的重要体现，正日益成为展现城市风貌、突出城市品味的关键，也是日常居民集聚思想交会的重要场所。如何在城市商圈中开展好党建工作，不仅成为巩固和夯实党在城市执政的基础、提高党的执政能力的迫切需要，也成为新时期全面加强和改进城市基层党建工作需要探索的重要课题。

一、新时代城市商圈党建工作的现实诉求

城市商圈也称城市购买圈、商业势力圈，是指在一定经济区域内，以大型商场或中心商业区为核心，向周围扩展，具有相当认知度，形成辐射力，吸引顾客能够形成的一定范围或区域。城市商圈不仅是现代市场经济条件下具有战略意义的重要城市空间，也是党与新社会阶层发生直接互动的重要空间。加强城市商圈党建工作是新时代巩固党的执政地位的需要，是促进商圈发展的需要，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的需要。商圈党建工作是目前城市基层党建的“洼地”，面临着诸多现实困境。

（一）新时代商圈党建面临新挑战

随着我国城市形态快速变化和发展，城市商业变革推动了现代商圈的发展，不同类型商圈逐步形成，商圈党建已经逐渐发展成为一个相对独立的党建工作领域。目前，城市商圈迅速发展对传统党建模式提出一系列挑战。长期以来，各地党委政府主要依靠“两新”党建来推动商圈党建，系统性和整体性不足，对商圈党建在城市基层党建中的重要作用认识不清。新时代营商环境和城市经济的发展对创新商圈党建工作提出了新要求。一是，商圈党建领导机制有待健全。街道党工委和其他治理主体的权责关系不清晰，缺乏相应的机构负责。二是，街道社区干部市场观念和服务意识有待加强。三是，商圈驻地企业种类繁多，缺乏相关的平台和统筹机制。

（二）当前商圈党组织未有效覆盖

2019 年中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中明确要求，“依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织”。这一规定在党的基层治理的领导权方面，实现了从以往民政部门负主责到党组织直接领导的飞跃，“党建引领”成为了城市治理和服务创新的新机制。然而，仅仅按照行政和生产单位建立基层党组织的传统模式并不适用于商圈。商圈作为一个经济区域，没有一个由上至下统一的行政建制，设立基层党组织缺少强有力的纵向依托，个体商户也无法满足“三人以上”这一成立党组织的基本条件，且商圈内主体多元、相互关系较为松散，依靠自身力量无法完成党的组织的有效覆盖。

（三）多元主体协同治理程度不高

多元主体参与不仅需要社会各方力量的协同，更要求构建多方参与的协商治理联动机制，只有将不同利益主体纳入同一对话平台、回应各方利益诉求，才能保证各类主体参与的联动机制落地生效。商圈党建工作多为非营利性和随意性参与，更多地靠的是街道、社区“刷脸”，靠的是情感维系和社会责任感的驱使，甚至有些商家只是为了完成上级的分配任务参与到党建工作中。“随着改革开放的推进和单位制的解体，城市社会去组织化趋势愈演愈烈，这导致城市社会的基层治理更难被组织与动员，并难以形成信任合作的互动关系。”[1]而缺乏制度层面的“硬”约束也导致基层党组织引领下的社会微治理在城市商圈出现了“真空”危机。

（四）商圈党建活动的吸引力不足

对于商圈工作性质中较为灵活、分散的碎片化时间和工作人员较高的流动性来说，以学习、教育和传达上级精神为主的传统组织生活对商圈党建工作缺乏一定的针对性、实效性和吸引力。商圈的企业和个体商户以逐利为主要目的，不愿在党建工作上花过多的时间和精力；尤其是，在商圈内各类企业、单位、社会组织等拥有质优量大的社会经济资源，他们对业务技能和自身生存发展更感兴趣，也非常容易借助现代信息技术和传媒手段获取相关政策、信息，绝大多数由于自身生存压力大、对参与党建活动的意愿不强等原因，对商圈党组织举办的各类党建性质的活动兴趣有限，没有有效参与到党的建设中来。

二、克拉玛依区城市商圈党建工作的实践成效

（一）克拉玛依区城市商圈党建工作的总体现状

目前，克拉玛依区商圈经营户已实现“两个覆盖”，即对于已成立党组织的商圈，由辖区内党组织覆盖；对未成立党组织的商圈，克拉玛依区成立了87 个党群服务中心（站），对其进行覆盖，并按照属地管理原则，由所在社区党组织开展日常协助和指导，确保党组织和党的工作的两个覆盖。现有商圈党组织组建方式可分为两类：一类是企业组建，一般由商圈开办企业或商圈中较大的企业组建党组织，覆盖商圈内所有经营户，一类是联合组建，由商圈内党员经营户联合组建而成。各街道、社区配有党建指导员，指导协助商圈党组织开展工作，对没有党组织的商圈筹划建立党群服务中心。

（二）克拉玛依区城市商圈党建工作中存在问题

经过实地走访调研各商圈，并与各商圈党组织、街道社区党组织及经营户代表进行座谈交流，共计发放调查问卷1 000 余份。通过调研情况梳理总结和问卷数据分析可知，目前克拉玛依区城市商圈党建工作存在思想认识偏差、党建基础建设薄弱、党组织作用发挥不明显等问题。

1.经营户思想认识存在偏差，商圈党建活动“吸引力”不够。目前，大多数商圈市场产权单位和内部经营企业关注的重点在经济利益上，商圈市场及经营户的经济效益都有所下滑，商圈企业经营者都集中全力抓生产、抓效益，对党建工作认识普遍不高，投入精力不够，导致党建工作开展的稳定性和连续性较差。

一是，从业人员素质普遍不高。商圈内共有各类市场主体8 070 家，其中企业269 家，占比3.33%，企业主要集中在城南综合商业区、鼎泰广场及和家乐生活广场等商圈。除这3 个商圈从业人员素质相对较高外，其他25 个商圈从业人员学习意愿不高，多数经营户忙于生计，无暇顾及学习。

二是，从业党员素质不高。64%的受访者认为党员素质有待提高，36%的受访者认为需要加强党员教育管理和服务。党员经营户中重经营轻党建情况依然存在，未能认识到以党建促经营、以党建促发展的重要性。从业党员“朝增暮减”，流动性大、分布范围广，其行为大都处于党组织的视线之外，导致政治理论学习全凭自觉，长此以往便降低了自我要求，放松了党性修养锻炼。

三是，党组织宣传教育效果不佳。目前，商圈党组织宣传教育存在不经常、不及时、不深入的现象。多数商圈往往是为了宣传而宣传，宣传教育多以读文件为主，宣讲材料与对党政机关干部的宣讲材料相似，未针对经营户的特点准备相对应的宣讲材料；宣讲方式方法单一，未采取经营户喜闻乐见的方式进行宣传；宣传教育缺乏针对性和创新性，导致经营户对党建理论学习兴趣不高。

2.党组织基础建设薄弱乏力，商圈党建工作组织力不足。一是，党组织覆盖率低，党员占比少。28 个商圈中，由经营户联合组建党组织的商圈有7个，挂靠企业党组织的商圈有9个，未成立党组织而由社区党组织覆盖的商圈有12个，党组织组建率57%。商圈从业人员2.18 万余人，有党员339 人，占比1.55%，准噶尔商业区（20%）、和家乐生活广场（10.49%）、鼎泰广场（9.29%）、塔山路美食街（8%）四个商圈党员主要分布在企业中，从而提高了党员占比，其它商圈党员占比率主要在2%左右，占比最低的新天地商业街党员占比仅为0.36%。同时，口袋党员、未报到的流动党员依然存在，如家佳乐建材市场，虽然商圈党支部早就成立，但并没有将全部党员纳入其中，仍有16名党员分散在各商户。

二是，党组织基础设施缺乏，经费保障不到位。当前制约商圈党组织作用发挥的主要因素有党组织自身建设水平（占50%）、企业出资人态度（占44%）、人员、活动经费和场所保障（占44%）。商圈党建工作受制于企业主的态度，企业主本身是党员的，党建工作抓得比较好；企业主不是党员的，对党组织建设重视程度不足，对党组织基础投入较少，如准噶尔市场党支部、红星路商业街党支部、阿山路机电市场党支部无独立党建活动室，而是由街道协调租赁场地，三个支部共同使用；鼎泰商圈、国贸商业区党建阵地后期内容更新、设备维护方面缺少行之有效的经费保障。

三是，制度落实不到位，组织生活不规范。在商圈党建工作中，现有党务人才数量少、年龄偏大、素质不一，思想观念和工作能力难以适应新时代商圈党建工作的要求；同时，还由于岗位变动、人员流动而“流失”，致使商圈党建工作后继乏人、青黄不接。另外，受制于商圈市场中产权单位和经营户之间的“非刚性”联系和经营性质，多数有商圈市场党建基础的企业开展“三会一课”等基本组织生活制度落实不规范，党员教育管理工作开展困难。比如，红星路商业街党支部、准噶尔市场党支部的党员因经营需要，部分搬离原商圈，或在其他地方开设分店，人员较为分散，组织活动难度较大；又如熟食品加工基地的经营户作息时间不同，应生产经营要求，糕点、馒头、卤肉、凉皮店的经营户作息时间均不相同，很难找到合适时间组织全体经营户共同开展活动，工作性质导致经营户空闲时间的碎片化，开展党建工作在时间上难统一，直接导致了党建工作开展的间歇性、间断性，党支部组织生活就很难保证规范有序地展开，继而很难保证商圈党建工作的质量和成效。

3.党组织多方合作意识较低，商圈党建主体联动力不强。一是，建立党组织的商圈，未充分发挥党组织的示范引领作用，党员模范带动作用不强。据调查，当前制约商圈党组织作用发挥的主要因素中还包括党组织书记的能力和素质（占40%）。商圈党支部书记的思想观念和工作能力难以适应新时代商圈党建工作，且支部书记多为兼职，在兼顾经营的同时开展支部工作，往往力不从心。如绿丰盐业有限公司、博达物业服务公司、准噶尔商场有限责任公司都是克拉玛依的老企业，与其管辖的蔬菜批发市场、博达市场、准噶尔商业区中的经营户多为管理与被管理关系，企业党支部多覆盖企业内部的党员，对商圈内经营户的宣传引领带动作用不强。32%的受访者认为党员与其他从业人员没有区别，可见，党员先锋模范作用没有得到充分发挥。

二是，未建立党组织的商圈，街道、社区党组织指导帮扶作用不足。在现实工作中，商圈市场党组织的建立还只是停留在县区街道层面的“单打独斗”，仅靠县区的“芝麻官”有时很难敲开商圈市场单位的大门，很难引起产权单位的足够重视，导致基层部门、单位抓商圈市场党建存在畏难情绪。在与各街道党建指导员交流座谈时发现，街道的党建指导员负责管理的党支部过多，商圈党组织与大中型企业相比，配合程度较低，党建指导员往往优先管理规模较大、易于管理的企业，而非个体经营户。

三是，街道社区与区属各部门联动不强。商圈党支部隶属于街道党工委，由街道安排党建指导员协助开展工作；按照属地划分，各商圈划分至各个社区，社区安排党建指导员或工作人员进行党建指导；区属各部门定期开展监督检查、业务指导，街道社区的党建指导与区属各部门的业务支持未能有机结合，存在多头管理、重复管理现象，商圈党建联动帮扶指导工作机制还不健全。

三、新时代克拉玛依区城市商圈党建工作的优化路径

为了进一步强化城市商圈党建的引领作用、全力推进商圈党建工作体系的完善、提升商圈党建能力和水平，克拉玛依区应当通过丰富内容、活化形式，统筹谋划、延伸覆盖，打破壁垒、整合资源，进而助力商圈党建激发“红色动力，建强“红色堡垒”、打造“红色家园”，为做好新时代城市商圈党建工作提供有益的借鉴。

（一）丰富内容、活化形式，激发“红色动力”

一是，创新方式方法，开展商圈共学。与涉企单位对接，组织红色商家联盟联合打造党建阵地建设、学习教育等活动，提升员工素质，提高开展商圈党建活动的思想认识。对于经营场所较为集中、企业数量较多的商圈，如城南综合商业区、鼎泰广场、和家乐生活广场、国贸商圈，在楼宇、各企业办公场所或党群服务中心举办图片展、摄影展等活动，用企业或工作所在楼宇的昨天、今天对比，让企业员工近距离了解克拉玛依的发展历程、感悟改革开放取得的伟大成就。对于场地较为开阔的商圈，如家佳乐建材市场、汇嘉滨河广场，设置国旗杆，将社区每周升国旗仪式安排到商圈中，组织商圈从业人员参加升国旗仪式，鼓励经营户进行国旗下宣讲，讲述我和我的祖国、我和我的家乡的小故事，增强经营户对伟大祖国的认同和热爱。对于农贸市场、美食街等商圈，邀请经营户参加街道、社区的宣讲活动。充分挖掘商圈经营户的特长，培养一批经营户“草根宣讲员”，借鉴“十户联防”经验，每10 户选择一名“草根宣讲员”，执行宣讲员轮流制，轮流在各经营户中进行宣讲，充分调动经营户的积极性。

二是，丰富宣教内容，增强宣讲的针对性。罗伯特·普特南指出:“必须与社会关系、社会生活、集体行动的形式，以及民众的社会治理愿望有机的联系起来。”［2］积极与区委党校等部门联系，编写、梳理一批侧重经济发展、企业管理等方面的宣讲内容，如党的十九届六中全会、党史和第三次中央新疆工作座谈会精神宣讲材料，回顾克拉玛依“十三五”发展历程，分析当前克拉玛依存在的问题和面临的挑战，列举身边事例，增强经营户的学习热情。开发开设红色沙盘沉浸式党课等党史学习系列课程，在党建基础较好、党员素质稍高的商圈应用推广，通过情景模拟、沙盘推演、挑战任务等方式带领商圈党员共同回顾党的历史，增强宣传教育的感染力、凝聚力。

三是，举办特色培训，提高经营户的参与度。提前了解经营户的培训需求，将业务培训与党建培训相结合，推广“微型党课”“网络党课”等灵活、务实、管用的方法，增强“三会一课”的吸引力感召力，让商圈中的青年从业人员坐得住、听得懂、易接受，激发经营户参与商圈党建的内生“红色动力”。

（二）统筹谋划、延伸覆盖，建强“红色堡垒”

一是，抓组建和抓规范结合，实现有效覆盖。一方面，重点关注商圈内有影响力的企业，加大党组织组建力度，特别是针对城南综合商业区的82家企业，20 名党员，5 个党组织的情况。梳理、摸排城南综合商业区企业基本信息，根据单独组建、联合组建、党群联建三类组建方式分类，选派党建指导员、社区网格党员、退休党员、“红细胞”党员等力量，作为兼职党建工作指导员，入驻两新组织兼任党建顾问、党务工作者等职务，协助开展组建。另一方面，对于商圈有党员未建立党组织的情况，探索按照行业特征等方式科学合理组建党支部，逐步规范，做到应建尽建，稳妥推进优化商圈党支部的设置。如熟食品加工基地经营户行业不同，作息时间不同，导致活动开展困难，可按照行业将经营户划分为几个党小组，以党小组为单位开展活动。

二是，发展党员与摸排党员结合，提升组织活力。一方面，根据各个商圈的不同特点，细化商圈党员发展方向，以和家乐商贸有限公司等有影响力的企业为重点，以出资人、中层以上管理人员、专业技术骨干三类人员为主要对象，从重点企业逐步向个体经营户延伸。对绿丰盐业有限公司等改制企业，以发展辖区个体经营户党员为重点，为支部注入新鲜血液。另一方面，摸清底数，破解商圈中党员发现难的问题。建立经营户信息互通机制，市场监管、税务部门定期向街道、社区党组织提供商圈中新增和注销经营户台账，街道、社区工作人员实地走访核查，核定人员身份、政治面貌等信息；街道社区工作人员、商户网格员、社区协管员、市场开办单位在日常走访巡察时，如发现新增店铺或转让不干的店铺，及时报至市场监管部门，由市场监管部门督促经营户办理变更或注销手续，实现商圈经营户台账的动态管理，进一步理清商圈党员情况。三是与本地高校、职业技术院校签订校地合作协议，设立大学生党员企业党建实习实训基地和非公有制企业党务人才培养研究基地，在非公党建人才社会需求调研、人才培养方案设计与实施等方面展开合作；建立健全商圈市场党员“双向管培”制度，着力把商圈市场内的生产经营骨干发展成党员，把优秀党员培养成生产经营骨干，着力凸显党员的先锋模范作用。

三是，自身建设与街社带动结合，促进规范化建设。一方面，以企业负责人、出资人、管理人为重点，选优配强商圈党支部书记；选派退休党员、社区“红细胞”党员、社区“两代表一委员”任商圈党组织专职副书记；以邀请制与聘任制相结合的方式建立党建指导员队伍，优化商圈党组织队伍设置。定期开展商圈党支部书记培训班，组织支部书记相互交流、实地考察，全面提升党务工作者能力，进一步提升组织质量。每个街道建成一个样板党支部，实现一街道一样板，以样板带动商圈党组织建设的全面提升，达到以点带面、全面进步的目的。另一方面，社区党建带动商圈党建，对标社区党组织，规范商圈党组织建设。如幸福社区将党群服务站建在家佳乐建材市场中，实现了商圈与社区相融合，社区党建与商圈党建共同发展，共同进步。永安社区将商圈内党员纳入网格党支部，商圈党员参加社区活动，服从社区网格化管理。东盛社区党总支为熟食品加工基地党支部提供场地支持和业务指导，经营户可根据同类型经营户的作息时间分批次预约活动场地，根据自己的时间选择参加每周一的升国旗活动或每周夜校活动，有效解决了时间不一致、人员分散等问题。

（三）打破壁垒、整合资源，打造“红色家园”

一是，组建党建联盟，作用发挥更突显。“从一元管制走向多元共治是中国改革开放的基本趋势。”［3］按照现有28 个商圈的特点，探索构建行业联盟、部门联盟、产业链联盟、协会联盟4 种不同类型的联盟方式，初步建成以商圈党建为主，联盟组建为辅的条块结合型商圈党建共同体。根据行业分类，组建餐饮、商贸、汽修、建材等行业联盟；区属各部门主动认领，与各商圈建立部门联盟，如商务局与城南综合商业区联盟、市场监督管理局与熟食品加工基地联盟，开展“联合共建、联合服务”活动，推动政企紧密联系，高效互动；熟食品加工基地、农贸市场与餐饮、零售经营户形成产业链联盟；发挥餐饮协会、装修协会、青年创业者协会等组织的桥梁纽带作用，组建协会联盟，通过联盟将党组织和党员联系起来、带动起来，集中资源开展工作，有效破解经营户参与度不高的工作难题，探索“思想联建、活动联办、发展联动、治理联合”的联盟模式，进一步提高党组织和党员先锋模范作用。

二是，构建联动体系，党建指导更有效。健全商圈党建联动帮扶指导工作机制，构建“区-街道-社区-部门”联动体系，建立区领导包联机制，每月走访一次联点商圈，实地解决商圈中存在的困难；将商圈经营户纳入街道“大工委”、社区“大党委”成员单位，建立联席会议制度，定期召开联席会，协调解决经营户的困难诉求。制定《关于规范非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员职责的实施方案》《党建指导员工作制度》，提高党建指导员工作能力，规范党建指导员的行为，确保党建指导取得实效。

三是，汇集联动资源，业务服务更便捷。“就党建资源来讲，可以按照‘区域统筹、集中配置、集约共享’的理念加以配置，确保区域内党组织能够比较方便地开展党的活动。”[4]各街道选择1-2 个标志性商圈，建立一站式商圈党群服务中心。平台化准入，实现资源在商圈内汇集。立足商圈经营户共性问题和实际需求，在家佳乐党群服务中心引入包括自助办税终端、自助注册登记终端、“一网通办”等自助服务终端，为商圈经营户提供自助办税、信息查询、医疗保险等服务功能，实现党建业务、行政事务、社会服务在商圈的一站式通办。根据不同商圈经营户的不同需求，开展差异化、定制化、个性化服务，在国贸商圈建立“阳光驿站”，开展“阳光讲坛”“阳光志愿者服务站”“阳光青年联谊会”“阳光创新创业基地”等品牌活动，制定特色服务清单，吸引商圈内经营户参与。汇嘉滨河广场党群服务站充分整合政府、企业、社会各种资源，形成资源目录，供经营户取阅。鼎泰商圈开展“所长接待日”活动，迎宾街道市场监管所、劳动保障所、司法所等职能部门负责人进驻鼎泰商圈现场办公，为商圈内的商铺及单位提供工商注册、年审、法律咨询等便民服务，设置政策咨询、纠纷调解、爱心帮扶等“党员先锋岗”，进一步提升鼎泰商圈党群服务站的综合服务功能。“党组织作为决策机构，需要建立健全‘智库型’的咨询机制，目的是将民众的利益表达变‘事后侧’表达为‘事前侧’表达，变‘矛盾因’表达为‘利益因’表达，变‘分散型’表达为‘组织型’表达，彻底将矛盾产生后的‘民怨’变为党组织决策产生前的‘思想工厂’。”[4]基于此，可以在各商圈积极打造集党员活动中心、学习培训中心、调解说理中心、商家交心联谊中心和便民服务中心为一体的服务平台，增强商家党员对“红色家园”的认同感和组织归属感。