欠发达地区公共图书馆城乡一体化服务体系建设研究

收稿日期：2023-12-22

作者简介：邓丽萍（1984—  ），河源市图书馆馆员。

摘  要：本研究以河源市为例，深入探讨了欠发达地区公共图书馆城乡一体化服务体系的建设问题，通过分析河源市公共图书馆的设施网络概况、服务体系框架、阅读推广活动以及运营与保障现状，揭示了存在的问题和挑战，提出了一套建设方案和实施步骤，包括信息系统更新、运营机制优化和专业人才队伍建设。同时，本研究还对项目建设的必要性进行了阐述，包括广大市民对图书馆的期望、国家法律法规的迫切要求以及提升公共文化服务水平的必然选择，最后对项目的预期效果和成果评估进行了详细论述，并提出了应对挑战的策略。

关键词：欠发达地区；公共图书馆；城乡一体化

中图分类号：G258.2    文献标识码：A    文章编号：1003-1588（2024）01-0040-04

在我国欠发达地区，公共图书馆在城乡一体化服务体系中扮演着重要角色。然而，由于多种原因，这些地区的图书馆服务体系存在一系列问题，亟待改进和提升。以河源市为例，本研究旨在通过对其公共图书馆服务体系的深入研究，提供可行的建设方案，以推动城乡一体化服务的全面发展。

1  城乡一体化公共图书馆服务体系现状

1.1  河源市公共图书馆设施网络概况

河源市公共图书馆在设施网络方面取得了显著的进展，截至目前已建成14个直属分馆、4个基层服务点，还设立了14个“源·悦书屋”自助图书馆。此外，市图书馆在县域总馆方面也取得了进展，已建成72个乡镇（街道）分馆以及236个村级综合文化服务站（点）。这一庞大的设施网络使公共图书馆服务不仅遍及市区，还能深入乡村，形成全市范围的图书馆服务网络。

1.2  图书馆服务体系总体框架图

河源市图书馆服务体系总体框架图呈现多层次、多元化的特点。通过市、县、乡镇（街道）、村四级服务体系，市图书馆开展了内容丰富、形式多样的阅读推广、展览和培训活动。这一体系的建成使公共文化资源得以整合，服务更加贴近基层，丰富了基层民众的文化生活。

1.3  阅读推广活动、展览、培訓等服务内容

图书馆服务不仅局限于提供图书借阅服务，还包括多种文化活动。阅读推广、展览和培训等服务形式在市图书馆层出不穷，这些活动不仅吸引了读者积极参与，也为市民提供了更广泛的文化选择，丰富了公共文化服务内容。

1.4  服务体系的运营与保障

尽管图书馆服务体系取得了显著的成就，但在运营与保障方面仍存在一些问题。在运营服务方面，信息系统的普及与应用仍需进一步加强，运营机制的科学性亟待提高。在保障方面，尤其是在运维服务和专业人员队伍建设方面还需进一步完善。这些问题对提升公共图书馆服务水平，实现城乡一体化服务体系的全面发展具有重要意义［1，2］。

2  业务现状、存在问题

2.1  业务现状分析

在图书馆分馆与自助图书馆建设方面，河源市已经取得了显著的成绩，目前已建设14个直属分馆、4个基层服务点以及14个“源·悦书屋”自助图书馆，为市民提供了丰富的图书馆服务。此外，通过县域总馆建设的72个乡镇（街道）分馆和236个村级综合文化服务站（点），公共图书馆服务体系已辐射到各个层级，形成了全市范围的服务网络。

2.2  存在的问题

2.2.1  运营服务问题。尽管公共图书馆已经在信息系统方面取得了一些进展，但信息系统的应用与普及程度仍然不够高，这可能会影响图书馆服务的效率和质量。在今后的发展中，公共图书馆应着重提高信息系统的应用水平，以更好地支撑图书馆的运营服务。图书馆服务体系的运营机制需要更加科学、合理，通过引入专业化运作模式和有效的机制，可以提高运营效率，更好地服务广大读者，保障城乡居民平等获取知识和信息的权益［3］。

2.2.2  专业人才问题。由于人员及技术力量有限，图书馆在城乡一体化服务体系运作中面临一些问题。在服务网点体系众多的情况下，很难做到覆盖面广、高效运转。因此，加强人员培训和引进专业技术力量，对于提升服务体系的运行效能至关重要。图书馆在管理组织方面存在不完整的问题，缺乏规范的管理岗位和人员。为了更好地完成城乡一体化公共文化服务体系运营和保障任务，需要建立健全管理组织，确保服务的高效运转［4］。

3  项目建设的必要性

3.1  广大市民对图书馆的期望

图书馆作为城市文化中心，广大市民对其寄予厚望。人们期望通过图书馆获取知识，拓宽视野，提升自身素养。图书馆不仅是传统的图书借阅场所，更是文化交流、学术研讨、社区活动的重要场所。市民期望图书馆能够为他们提供更多元、更高质量的文化服务，成为他们学习、娱乐、社交的重要空间。

3.2  国家法律法规的迫切要求

《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确规定了县级以上人民政府应当设立公共图书馆。为了充分保障市民的文化权益，加大对公共图书馆的投入成为法律的迫切要求。因此，项目建设不仅是对市民期望的回应，更是对国家法律法规的切实履行［5］。《中华人民共和国公共图书馆法》规定了政府对公共图书馆的经费支持和管理要求，要求政府将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付，这为图书馆建设提供了法定的经济支持，使项目实施更加有力［6］。《推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》对推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设提出了指导意见，为图书馆的组织结构和服务网络建设提供了制度性支持，使图书馆在城乡一体化服务体系中能够更好地发挥作用［7］。

3.3  提升公共文化服务水平的必然选择

3.3.1  公共文化服务体系的组成与重要性。城乡一体化公共文化服务体系是公共文化服务的重要组成部分。通过建设图书馆、拓展服务网络，实现图书馆与自助图书馆的全面覆盖，可以更好地满足市民的文化需求，推动城乡一体化公共文化服务体系的全面发展。

3.3.2  公共服务的社会效益。提升公共文化服务水平不仅是满足市民需求，更是为社会创造积极的社会效益。公共文化服务的强化可以促进社会文明的进步，提高市民的文化素养，形成良好的社会氛围。因此，项目建设是为了更好地实现公共文化服务的社会效益，推动社会的全面发展。

4  建设方案与实施步骤

4.1  建设方案

4.1.1  运营服务优化方案。为了提升图书馆运营服务水平，笔者建议采取优化方案：首先通过引入先进的信息技术，完善图书馆的信息系统，实现服务的智能化和个性化；其次建立科学的运营机制，通过合理的组织架构和流程设计提高服务效率，优化资源配置；再次加强与社区的互动，开展多元化、更贴近市民需求的服务活动，提升服务体验。

4.1.2  专业人才队伍建设方案。为解决专业人才短缺问题，笔者建议采取专业人才队伍建设方案：首先通过合理的编制申请和管理完善圖书馆的人才结构，确保各项工作有序推进；其次通过招聘和培训，引进更多专业化、高素质的人才，提升图书馆整体服务水平；再次建立健全管理机制，激励馆员的创新和发展。

4.2  实施步骤

4.2.1  信息系统的更新与应用。在信息系统方面实施步骤包括系统的更新与应用：首先，图书馆要对现有的信息系统进行全面评估，确定需要更新的内容和功能；其次，图书馆要应用先进的信息技术，进行系统的更新与升级；再次，图书馆要通过培训确保馆员能够熟练运用新系统，提高服务效率［8］。

4.2.2  运营机制的调整与优化。在运营机制方面的实施步骤包括调整与优化：首先，图书馆应进行运营机制的全面分析，找出存在的问题和瓶颈；其次，图书馆应根据优化方案调整组织结构、流程和工作分工，提高运营效率；再次，图书馆应建立监测和评估机制，及时发现问题并进行调整，确保运营机制的稳定和持续优化。

4.2.3  专业人才培训与引进。在专业人才队伍建设方面的实施步骤包括培训与引进：首先，图书馆要通过培训识别和提升现有员工的专业技能，使他们适应图书馆发展的需要；其次，图书馆要通过招聘引进更多有复合专业背景的人才，填补人才短板；再次，图书馆应建立健全激励机制，提高专业人才的工作积极性和创造性。

5  预期效果与成果评估

5.1  预期效果

5.1.1  服务体系运营效率提升。通过运营服务优化方案的实施，图书馆服务体系的运营效率将得到显著提升。新的信息系统将使服务更加智能高效，图书馆内部运营机制的调整和优化将使各项服务更为顺畅，减少冗余步骤和时间浪费，提高工作效率。

5.1.2  公共文化服务水平提高。专业人才队伍建设方案的实施将带来服务水平的整体提升。通过引进更多专业人才，提高服务人员的专业素养，以及开展更多元化、贴近市民需求的服务活动，将使图书馆的公共文化服务更加全面、深入，满足不同读者群体的需求，提高服务的可及性和质量。

5.2  成果评估

5.2.1  定性评估指标。定性评估可以从服务体验、读者满意度等方面评估图书馆的服务效果。图书馆要定期开展用户调研，收集用户反馈，了解他们对新服务的感受和意见，同时评估图书馆的社会影响力，观察公共文化服务水平提升是否能获得社会的关注和赞誉。

5.2.2  定量评估指标。定量评估主要从服务效率和服务质量两方面开展。服务效率可以通过处理时间、借还书速度等指标进行评估，服务质量可以通过阅读推广活动参与人数、图书借阅量、读者培训覆盖率等指标进行评估。通过定量数据的收集和分析客观评估项目的实施效果，通过综合评估定性和定量指标可以客观全面地了解图书馆建设项目的效果，为未来的调整和改进提供科学依据。

6  挑战与对策

6.1  面临的挑战

人员培训是项目成功实施的关键环节之一。由于业务的专业性和复杂性，公共图书馆可能会面临人员培训难度的问题。新的信息系统和运营机制的引入需要员工具备新的技能和知识。项目的成功实施离不开充足的资金支持，而资金的投入可能会带来一定的压力。特别是一些预算有限的图书馆，可能难以满足项目全部需求。

6.2  应对策略

为了应对上述挑战，公共图书馆可以采取具体策略保障项目的正常推进：在人员培训方面，公共图书馆可以与相关高校、培训机构等建立合作关系，利用其专业资源开展培训工作，通过与外部专业机构合作可以更加高效地提升员工的专业素养。在资金方面，公共图书馆可以与相关政府机构、企业或社会组织建立合作伙伴关系，共享资源，共同承担一部分项目费用，通过合作减轻单一机构的财政压力，实现项目的可持续发展。

7  结论与展望

7.1  研究结论

通过对河源市公共图书馆城乡一体化服务体系现状及问题的深入研究，本研究得出以下结论：在图书馆设施网络方面，河源市已经建设了一定数量的直属分馆、基层服务点和自助图书馆，形成了相对完善的服务网络，同时，阅读推广活动、展览和培训等服务内容不断丰富，为市民提供了多元化的文化服务。但是，在服务体系的运营与保障方面，河源市仍然存在一些问题：运营服务的科学性和信息系统的普及程度有待提高，专业人才队伍建设方面存在人才及技术力量有限、管理组织不完善等困扰。

7.2  对未来工作的展望

为了进一步提升河源市公共图书馆城乡一体化服务水平，未来河源市可以从以下几个方面开展工作：一是加强信息系统的更新与应用，引入先进的信息系统技术，提高系统的智能化水平，使其更好地支持图书馆的运营和服务。二是优化运营机制，建立科学、高效的运营机制，提高服务质量和效率，通过引入先进的管理理念优化运营流程，确保服务的顺畅运行。三是加强专业人才队伍建设，加大对图书馆从业人员的培训力度，提升其专业素养和服务水平，同时可以考虑引进更多的专业人才，弥补人員及技术力量的不足。

8  结语

本研究深入挖掘了河源市公共图书馆城乡一体化服务体系的现状、问题和潜在挑战，提出的建设方案和实施步骤为改善服务体系提供了有效的解决途径。在未来工作中，河源市和其他欠发达地区应进一步完善公共图书馆服务，满足市民多样化的文化需求，促进全区公共文化服务体系的蓬勃发展，提升社会文明水平，推动城乡文化的共同繁荣。

参考文献：

［1］  李慧萍.城乡一体化背景下公共图书馆服务体系建设研究［J］.河南图书馆学刊，2022（6）：15-17.

［2］  罗辉.城乡一体化的公共图书馆建设与服务策略探讨［J］.传媒论坛，2021（4）：129-130.

［3］  江洪，刘硕.城乡一体化背景下黑龙江省公共图书馆服务体系建设研究［J］.绥化学院学报，2020（12）：143-145.

［4］  周波.论城乡一体化公共图书馆总分馆服务体系建设［J］.传媒论坛，2019（8）：131-132.

［5］  段宇锋，郭玥，王灿昊.嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系建设［J］.图书馆杂志，2019（3）：59-71.

［6］  沈红梅，鲁祎.打破“篱笆墙”的公共图书馆：城乡一体化公共图书馆服务体系的“嘉兴模式”实践与探索［J］.图书馆研究与工作，2018（10）：6-13.

［7］  郭建文.城乡一体化背景下新型公共图书馆总分馆服务体系建设分析［J］.办公室业务，2018（15）：146，152.

［8］  韩凌燕.城乡一体化公共图书馆服务体系可持续发展模式［J］.智库时代，2018（30）：160，162.

（编校：崔萌）