深化“三个区分开来” 为推进中国式现代化提供纪律保障

郑文学

习近平总书记多次强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。在推进中国式现代化征程中，纪检监察机关作为推动全面从严治党向纵深发展的重要力量，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻厘清从严管理监督和鼓励担当作为的辩证关系，在坚持严的基调不动摇的基础上，持续深化落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，不断汇聚起踔厉奋发、砥砺奋进的磅礴力量。

坚持严的基调，是深化落实“三个区分开来”的基本前提。深化落实“三个区分开来”，为党员干部的无意过失和失误容错免责，绝不是纵容包庇，更不是搞纪律“松绑”，让“三个区分开来”成为个别同志违法乱纪的“挡箭牌”“免责书”，必须保持一严到底的战略定力和政治定力，把无禁区、零容忍、全覆盖要求作为基本前提，从而完整准确全面把握运用“三个区分开来”，在坚持严管的基础上，进行精准区分鉴别，对明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为决不搞下不为例、网开一面，督促党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2023年，成都市郫都区纪委监委坚持严肃查处违纪违法问题与激励保护干事创业激情相结合，全年立案192件209人，其中大要案23人，移送司法机关6人，运用第一种形态处理213人、占比56.2%，既严厉惩治了个别干部的违纪违法问题，又有效保护大多数干部的干事创业激情。

坚持实事求是，是深化落实“三个区分开来”的实践要求。实事求是是马克思主义的精髓，也是我们想问题、作决策、办事情的基本原则。落实“三个区分开来”实施容错，必须坚持实事求是原则，准确把握政治要求和政策界限，严守纪律红线和法律底线，对干部在改革发展中出现的失误或错误进行综合研判，精准甄别为公还是为私、主观故意还是客观失误、推动工作还是以权谋私等情形，并结合干部一贯表现、认识态度、改正情况等因素准确认定，对为公不谋私、担当不懈怠、敢为不乱为，未产生恶劣影响、未造成严重后果、未带来重大损失的问题，坚持纪法情理贯通融合处置，旗帜鲜明容错纠错，不让干事的同志寒心、流血的同志流泪。近年来，成都市郫都区纪委监委持续强化“政治家办案”理念，探索附条件不予问责机制，在办理生态保护问题线索中，实事求是对3名责任人进行容错，既推动落实了上级要求，又增添了干事创业的激情干劲。

坚持制度规范，是深化落实“三个区分开来”的重要保障。制度机制是管根本、利长远的大计，为干部担当既要靠党性支撑，更要靠制度保障。落实“三个区分开来”是一项政治性、政策性很强的工作，个别干部在落实容错纠错过程中之所以出现“从严没责任、容错有风险，多一事不如少一事”等错误认识，归根结底还是相关制度规范缺失或者不精准、不细致的问题。深化“三个区分开来”，必须严格依规依纪依法从启动条件、办理程序、结论审核等方面建立一套科学完备的制度体系，用规范的程序、科学的机制、健全的流程来保障容错纠错工作质量，确保结果经得起历史和人民检验。近年来，成都市郫都区纪委监委从容错启动、调查核实、征求意见、决策处置、反馈意见、备案归档等环节对容错纠错进行规范，使启动方式、决策过程、结果反馈格式化、标准化，既推动了工作的规范化水平，又防范了打着容错幌子办人情案、关系案等问题。同时，我们制定澄清正名和诬告陷害查处工作办法，严肃查处因一己之私无中生有、捕风捉影、制造谣言的别有用心者，树立了扶正祛邪、激浊扬清的鲜明导向。

坚持靠前服务，是深化落实“三个区分开来”的有效延伸。激励广大党员干部的积极性、主动性、创造性，事后落实“三个区分开来”是治标之策，事前防范未然提供精準服务才是治本之举。纪检监察机关在激励担当作为中扮演着重要角色，在围绕中心、服务大局中，既不能做一言不发、听之任之的“老好人”，也不能做只管叫停、不管推进的“拦路者”，在角色定位上必须从隔岸观火的“监督者”向全程参与的“亲历者”转变，在工作理念上必须从“事后重拳出击搞问责”向“事前积极主动搞服务”转变，在监督方式上必须从“只说不行”向“多说如何才行”转变，以纪检监察工作的高质量服务，助推经济社会高质量发展。2023年，成都市郫都区纪委监委聚焦服务保障更加精准高效这一目标，创新开展普规普纪“七进”活动等，试点开设纪法咨询服务站，积极配合有关部门为推动经济发展的创新找路径、定规则，有效化解了因不懂而引发的廉政风险、问责风险，防止项目立起了、干部倒下了问题的发生。