以办案为引领 惩治防一体发力

杨智淋

近日，南充市南部县升钟镇八庙大桥工程项目顺利完成评标。本次开标由代理机构通过网络平台，与5家投标企业直播共享，南充市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组等到场开展监督。整个过程共用5小时，项目中标价为2066.39万元，预计建成后将解决周边3万多名群众的出行难题。

与以往评标方法不同的是，此次评标采取“暗标盲评+工位制+远程异地”三合一的新方式。

据南充市纪委监委相关负责人介绍，“暗标盲评”在技术标部分屏蔽投标人信息，将传统模式下形式各异的“明标”转换成格式统一的“暗标”，叠加随机分配位置的工位制以及远程异地评审后，由身处不同地方的专家在不知道投标人是谁的情况下进行“盲评”。“此举既有效降低人为干扰，又突出对技术内容的专业化评审，助力整个评标过程廉洁、专业、高效。”

评标方式之变，源自南充前期对招投标领域查办案件的深度剖析。深化以案为鉴、以案促治，正是四川治理招投标领域腐败问题的重要举措。

二十届中央纪委三次全会强调，深化整治招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。近年来，四川各级纪检监察机关牢固树立办案引领理念，坚持系统思维、保持战略定力，连续5年纵深开展招投标领域突出问题系统治理，将惩治防一体贯通，在各方协同中既纠治突出问题，更优化体制机制，有力推动招投标领域的政治生态、行业风气和发展环境持续净化。

查案找问题，总结违规手法把准整治方向

“冉亚林与长期陪他吃喝玩乐的商人赖某某共谋，由冉亚林利用职权帮助他人获取项目，赖某某负责对外居间协调、收取‘好处费，并按照冉亚林30%、赖某某70%的比例进行分配，两年之内就收了数千万元。”今年2月，成都市纪委监委公开曝光了成都交通投资集团有限公司原党委书记、董事长冉亚林利用职务便利，在招投标工作中与他人串谋谋取私利的问题。

据办案人员介绍，一般在项目招标工作开始的半个月或一个月前，冉亚林便向下属范某某指示某工程可以找某家单位对接，并给其具体联系人和联系方式。由范某某在招标文件制作上嵌入有利于“意向合作方”的条款，保证其顺利通过资格和技术评审。“2018年至2022年，冉亚林近20次‘打招呼中，仅有三四次因‘意外未能成功，成功率高达80%。”

利用职务影响力干预招投标，将违规违纪违法行为掩藏在看似合规的程序之下，无疑加大了问题发现和查处的难度。招投标领域环节链条长、涉及部门多、资金体量大，加之作案手法多样，仅靠单一主体开展治理往往力量有限。

2023年6月，四川省纪委机关、省高级人民法院、省人民检察院以及省公安厅、省发展改革委等多部门，就建立工程招投标领域投诉、信访等信息共享和线索、案件移送协调机制联合发文，强调各级发展改革部门要定期汇总本级各行业工程招投标领域投诉、信访、行政处罚（处理）等信息，将相关台账发送至本级纪检监察、公安、审计机关和相关行业主管部门，并就建立问题线索移送机制作出明确要求。

“就是要持续深化各层级各部门之间的贯通协作，以此凝聚党内执纪、行政执法、刑事司法合力，共同打出惩治工程招投标领域各类违纪违法和犯罪活动的‘组合拳。”四川省纪委监委相关负责人表示。

不只是共享投诉举报和案件线索相关信息，自2020年部署开展招投标领域突出问题系统治理以来，四川省纪委监委就注重与上述多家单位的沟通协作，通过共同发文、联席会商、调研督导、通报曝光、发放工作提示函等方式，持续保持对招投标领域腐败问题最新动向的深度研判与系统纠治。

得益于协作机制的有效贯通，通过深入查办案件，一系列潜藏在招投标领域的顽瘴痼疾逐步被摸清。

“立项环节靠‘变通、招标环节靠‘勾通、投标环节靠‘串通、评标环节靠‘买通、监管环节靠‘疏通。”这是凉山州纪委监委系统研判前期查办案件总结出的，一些不法商人为谋取承建工程，通过多种手段“围猎”腐蚀党员干部后，两者伙同作案的基本手法。

以招标环节靠“勾通”为例，据该州纪委监委相关负责人介绍，个别领导干部特别是“一把手”出于工作需要或个人私利考虑，在招标前内定意向中标人，然后通过指定招标代理人，以及默许、纵容、授意甚至“亲自操办”等方式，提高其中标概率。如，该州住建局原副局长、西昌市原副市长冉洪全，就先后多次将未公开发布的项目精准招标信息透露给私营企业主卢某某，使其“量身定制”投标文件，顺利得以中标，冉洪全借此违法获利达3400万余元。

找准问题症结、摸清作案手法，这又为后续各方扩大办案战果、把准工作方向奠定了坚实基础。

在打掉由社会职业串标团伙操纵的系列特大串通投标案件，查处多名党员干部和评标专家后，根据联席会商结果，今年1月，四川省发展改革委、省公安厅等10部门联合发文，明确在全省范围内开展“清理整顿评标专家队伍、打击新型串通投标行为专项行动”，细化明确16条具体举措，为今年工作明确重点。查处案件与工作部署的螺旋式互动，让四川打击招投标领域违法犯罪行为的重点更聚焦、成果更彰显。

剖案补短板，靶向施策综合纠治突出问题

随着前期案件查办的深入进行，四川各级纪检监察机关和行业部门结合案件暴露出来的问题深入开展以案促改，从源头建章立制规范管理，做实案件查办“后半篇文章”，而这首先从开展警示教育，营造凌厉震慑态势做起。

“随着我个人职务的不断升迁，我忘乎所以，对党纪国法置若罔闻，甘愿被个别商人‘围猎，一步一步地走向了犯罪。”近日，阿壩州纪委监委制作的电视专题片《插手》系列短视频，曝光了金川县人大常委会原副主任王晓涛在收受商人李某某2万元“铺路”礼金之后，为规避公开招投标，直接安排将该项目分割为两部分，使单个项目资金低于公开招投标标准，最终帮助李某某顺利取得该项目承建权的问题。2022年10月，王晓涛因犯受贿罪，被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元。

该专题片既有违纪当事人现身说法和出镜忏悔，又有对案件的深入剖析和点评，方便党员干部随时随地接受警示教育，在阿坝州各单位引发热烈反响。

“‘围猎无处不在，片中人的教训告诫我们要时刻保持清醒头脑，廉洁规范用权，让每一个经手项目都干干净净，才能不触红线、确保安全。”集中观看该专题片后，该州公路管理局一名中层干部说道。

强化警示震慑产生思想触动的同时，更要从制度机制上堵住问题漏洞，健全长效机制。开展全流程电子招投标，从物理空间和技术层面上打破招标人、投标人与评标专家的内外勾连，成为其中一个重要努力方向。

交通建设项目是工程招投标的主要类型之一。日前，在省公共资源交易服务中心内，四川省九寨沟（甘川界）至绵阳公路路面工程施工LM2标段招标在此进行招投标。本次开标采用“不见面”在线开标，由代理机构通过网络平台直播共享，仅半小时便完成了整个流程。不仅用时短，从最终结果来看，该项目中标价2.03亿元，节约财政资金2971万元，节资率12.8%。

广安华蓥市纪委监委“室组地”联合监督组走访了解项目招投标和建设情况。（杨斌/摄）

这种综合成绩的取得离不开前期省交通运输厅公开发布的涵盖高速公路施工、监理、勘察设计、试验检测等8套标准电子招标文件。借助省公共资源交易服务中心这一平台上线运行后，可实现全省高速公路建设项目网上开标、不见面开标和招投标交易全流程电子化。

不只是在交通运输系统，在省纪委监委有力督促之下，省发展改革委充分发挥指导、协调部门作用，推动自然资源等省级行业主管部门新制定、修订电子招标标准文件范本27个，新增高速公路、土地整治、地灾治理、地铁类项目实现全流程电子化。与此同时，开发建设全省统一的远程异地评标调度系统，推动全省3000万元以下项目远程异地评标常态化运行。

以2023年为例，全省工程招标电子化交易项目14747个、占总交易数的81.7%，开展异地远程评标3593场次。电子招投标的广泛运用取得了提高招投标透明度、降低交易成本、化解廉洁风险的多重政策效果。

除上述举措外，据省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，综合前期案件剖析和工作推进情况来看，由于招投标工作涉及部门多、流程长，部门之间各自为政而导致的监管乏力问题，在某种程度上也助长了该领域腐败现象的滋生蔓延。为破除行业监管“九龙治水”格局，四川各地进行了积极尝试。

在查办多起围标串标案的达州市，该市纪委监委积极推动市委市政府构建一套党委主导、政府主抓、部门主责、纪委监委主推的“四主一体”综合监管体系，通过理顺监管体制、完善组织架构、明确职能职责、优化运行机制等措施，集中发挥市公共资源交易管理委员会对全市公共资源交易的全覆盖、全过程监督管理作用，彻底解决多头监管、衔接不畅等问题。

循案促治理，优化环境管住权力助推发展

招投标是工程项目建设的重要一环，招投标市场环境是重要的营商环境。在前述着重从教育引导、规则机制、行业监管等方面对症纠治案件查办暴露出来的共性短板的同时，着眼于充分发挥招投标对于项目建设的服务保障和推动促进作用，更大程度释放综合治理效果的考量，四川省纪委监委会同省发展改革委等部门注重从优化营商环境、加强权力监督等方面发力，将招投标领域突出问题系统治理推向纵深。

日前，省发展改革委、自然资源厅等九部门发布《四川省工程建设项目招标文件编制负面清单（2023年版）》，列出对投标人权利的不当限定以及违法增设保证金等4大类26种负面行为，给招标人及代理机构明确了编制招标文件的“禁区”。

“该负面清单为我省首次发布，其目的就是要严厉整治量身定做、垄断、串通等行为，破除各类不合理限制和壁垒，打造公平竞争的招投标市场环境。”四川省发展改革委法规处相关负责人介绍说。

招投标市场环境既要公平合理，同样也需要优质高效。在德阳，当地纪检监察机关将整治“招标乱象”与破除“蜗牛审批”“衙门作风”“违规插手”工作等贯通起来抓落实，统筹开展“十大营商环境整治行动”，既通过招投标领域制度机制的完善倒逼干部规范用权，又以干部作风转变和行政效能提升为招投标活动保驾护航，持续推动该市投资兴业和发展环境向好转变并巩固拓展。

从整体层面优化营商环境，无疑为招投标活动提供了优良的外部环境，但从办案情况来看，领导干部利用职务或职权影响插手干预招投标，是该领域乱象频发的重要诱因。从制度层面纠治游離于规则之外的权力影响，加强对“一把手”等“关键少数”的行权用权监督，成为四川发力的重点。

早在2022年10月，四川省纪委监委就协助省委制定出台《四川省领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法（试行）》，明确工程建设等12个重大事项领域，列举请托说情、打招呼等6类违规插手干预具体情形，着力从制度层面加强规范。

“我们注重突出针对性和可操作性，通过列举负面清单、不记录不报告受追究的制度设计，震慑防范违规插手干预行为，也为领导干部拒绝请托说情、重大事项办理人员抵制插手干预提供了制度支持。同时，为避免片面性，还对违规插手干预和正当履职予以区分，保护领导干部担当作为。”四川省纪委监委法规室相关负责人介绍说。

综合施策之下，四川招投标领域的政治生态、行业风气和发展环境得以有效净化。以雅安市为例，2023年，参与该市招投标活动的市外企业共12746家，占投标企业总数的91.68%；市外企业中标项目560个、中标金额149.7648亿元，均达到中标项目和金额总数的70%以上，招投标市场开放度与透明度持续增加。

对此，曾在当地参与过多次项目建设的四川省第一建筑工程有限公司第九分公司总经理薛俊感触颇深：“雅安的招投标都是比较公平公正的，也比较透明。在我们中标之后，也不会有其他方面的干扰。我们很愿意在雅安这边深耕发展，为当地经济建设发挥积极作用。”