攀枝花：坚持全周期监督 做实系统治理

蒲柿饮 李美静

攀枝花市东区纪委监委组织涉及招投标相关部门干部职工现场旁听损害营商环境典型案例庭审。

“攀枝花市西区西鼎投资有限责任公司原总经理罗南海，西区住房和城乡建设局原党组书记、局长黄敏等3人通过提前透露招标文件信息、‘量身定制招标条件、审核‘放水等方式，在工程项目招投标、工程款拨付等方面为他人谋取利益……”近期，四川省纪委监委通报曝光了攀枝花工程招投标领域突出问题系统治理典型案例，3人花样百出的违规违纪行为，在当地招投标领域引发不小震动。

这是该市重拳出擊，深化工程招投标领域突出问题系统治理的一个缩影。招投标领域涉及行业部门广、环节流程多、风险隐患大，极易损害营商环境和法治环境，危害地方政治生态。

近年来，攀枝花市纪委监委始终坚持党委政府主导、行业部门主责、纪委监委主推，强化与公安、发改、审计、巡察等部门联动协作，加强招投标领域监管，严查招投标领域腐败，坚持“当下改”和“长久治”相结合，进一步规范招投标市场秩序，护航经济社会高质量发展。

统筹力量联合作战，形成“齐抓共管”治理格局

“你们是否按规定公布招标公告？”“是否按程序进行资格预审和后审？”这是近日攀枝花市纪委监委联合市发展改革委开展工程招投标领域日常监督的一幕。

产业是承载经济发展的载体，有产业的地方就是企业投资的重点。近年来，为高质量发展建设共同富裕试验区，攀枝花一批批重大项目“上马”开工，欣欣向荣的发展景象，免不了会有眼红发展之人动歪心思，利用公权力干预插手招投标活动。

针对这一问题，攀枝花市纪委监委化“单兵作战”为“协同作战”，联合多家单位陆续印发《工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》《攀枝花市工程建设项目招标投标领域突出问题系统治理联席会议制度暂行办法》等规定，建立纪检监察、发展改革、巡察等部门横向联动、协同推进机制，实行“每半月一监测分析、每月一汇总研判、每季度一调度”，采取逐项核对分析、纵向监督检查等方式全覆盖核查工程招投标领域资金、工程、项目等关键要素400余个，发现反馈问题200余个。

“在联合监督检查中，我们发现招标人规避招标、虚假招标，投标人弄虚作假、围标串标，中标人转包和违法分包，是招投标领域违纪违法案件的共性问题。”该市纪委监委党风政风监督室负责人表示。

聚焦这些重点问题、共性问题，该市健全完善行政监督、行政执法、刑事司法、纪检监察相衔接的工作机制，由主责部门核查行业乱象问题，纪检监察机关核查行业乱象背后的腐败、作风、责任问题，司法机关审查起诉违法犯罪问题，推动实现优势互补、同频共振，打通各部门间的沟通壁垒，确保工程招投标领域突出问题查深查透。

突出重点细化监督，形成“严查严办”强大震慑

“李某某违规插手干预招投标案件，如果巡察、审计没有发现这条问题线索，单从相关招投标手续和材料来看，都符合程序性要求，很难发现问题。”在市纪委监委案件分析会上，第八纪检监察室负责人与大家讨论了李某某案的突破点。

工程招投标领域很多违纪违法行为常披着合法合规的“外衣”，发现和查处难度较大。如何精准高效发现问题？近年来，该市纪委监委全面起底信访举报、案件查办以及巡察、审计发现的问题线索，对行业领域可能存在风险隐患的关键环节进行深入排查，认真分析研判，找到监督重点。与此同时，督促市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局等10个部门联合印发《2023年深化工程招投标领域突出问题系统治理重点工作》，制定重点任务及分工，通过管好用好评标专家、加快推进智慧交易、持续净化市场环境等5大行动，明确监督主体、监管职责、监管措施，杜绝监管盲区和真空。

“我们紧盯前中后三个关键环节，进一步强化对工程招投标领域的全流程监督。”该市纪委监委相关负责人介绍，前期，督促相关部门重点对有效的招投标制度规则进行再清理再规范，通过全面复审评标专家资格、加强管理招标代理机构和从业人员、修改完善电子招标标准模板等，进一步管好招投标关键点位、关键环节。中期，联动开展工程招投标领域营商环境专项整治，采取“双随机一公开”等方式，以不低于全市项目总数20%的比例开展监督检查，对发现问题及时下发《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》，把腐败隐患提前消除于萌芽状态。后期，紧盯违纪违法问题线索，加强与相关部门的研判会商，通过对主要审查调查对象进行画像，对人物关系进行圈定，对重要情形进行复原，对可疑资金进行追踪，深挖彻查相关联的违纪违法问题，并及时对典型案例曝光警示。

2020年以来，该市行业主管部门收到工程招投标领域问题线索111条；公安机关立案查处围标串标案件63件85人；全市纪检监察机构查处招投标领域案件107件，坚决斩断权力与资本的勾连纽带，持续优化政治生态和招投标市场环境。

以案示警建章立制，形成“标本兼治”综合效能

“周晓君利用职权违规干预和插手工程项目，为他人站台，搞权钱交易，索贿受贿，最终身陷囹圄，我们一定要引以为鉴，认真履职。”近日，该市发展改革委主要负责人在参观了招投标领域典型案件警示教育巡展后感叹道。

近年来，该市纪委监委持续深化拓展自办招投标领域典型案件综合效能，督促案发单位通过组织旁听庭审、召开警示教育会、专题组织生活会等形式深入开展以案促改，推进处分决定“一张纸”到警示教育“一堂课”的延伸和深化。全覆盖组织观看《面具之下》《“钱”途“末”路》等损害营商环境典型案例警示教育片，学习《镜·鉴》《忏悔实录Ⅸ》等警示教育读本，点名道姓通报曝光招投标领域典型案件6件8人，教育引导全市党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

系统治理，不能头疼医头、脚疼医脚。攀枝花坚持系统思维，通过深入分析违纪违法案例暴露出的监管漏洞，已督促指导主责部门厘清90项招标投标监管事项，实施电子化招标项目92个、异地远程评标项目73个、不见面开评标项目40个，印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标信息发布、专家抽取等行为的通知》《关于开展工程建设项目招标计划提前发布工作的通知》等制度规范10余项。

“我们将坚持以查办案件的实际成效推动专项治理深入开展，严肃查处并通报曝光违规插手干预招投标等违纪违法行为，不断加强全程监管、强化科技赋能，全力营造公开、公平、公正的清朗营商环境。”攀枝花市纪委监委相关负责人表示。