旌阳区：贯通+融合提升基层监督效能

陈春林

“这以前都是空地，现在被一些人搭成杂物间，如果不拆除，那我们都去搭。”近日，在德阳市旌阳区1010小区来往的群众发现8栋东侧有破坏植被、违章搭建现象，小区居民纷纷聚集在党风政风监督员面前，表达他们对这种违规搭建行为的不满和反对。

为解决群众诉求，防止违章搭建势头蔓延造成群众不满，街道纪工委及时协调职能部门和社区，全过程督促问题整改工作，在廉情员和公安、城管、物业、群众代表的参与下，违章搭建很快得到拆除。

正是得益于村级纪检监察站的建立，群众在“家门口”就能解决问题。

近年来，旌阳区纪委监委鲜明大抓基层导向，推动组织、职能、力量等贯通融合，着力夯实运行基础，提升基层监督效能。去年共监督发现问题100余个，督促解决93件久拖未决民生事项。

纵向贯通，打通基层监督“毛细血管”

走进德新镇龙泉村纪检监察站，清新原木风的设计让人多了一丝亲切，面积不大的工作站还分别设置办公区、谈话区，纪检监察组织工作职责、村级信访规范等制度制成展板悬挂在墙上醒目位置，印有“纪检监察就在身边”工位牌、《清风环线廉洁文化阵地地图》、以案说纪典型案例选编《镜鉴》等宣传资料也摆放在办公桌面上。窗外的廉政广场让群众在办事之余，还能潜移默化地受到廉政文化教育。

据悉，旌阳区纪委监委按照“有办公场所、有标识标牌、有必要设备、有运行机制、有人员值守”的“五有”标准，在全区144个村（社区）全覆盖打造村级纪检监察工作站，在群众家门口设立“监督哨”，努力将群众诉求解决在“家门口”。

村级纪检监察站与村监委两者有何不同？据该区纪委副书记、区监委副主任张赟介绍，村监委主要是对村务、财务管理等情况进行监督，而村级纪检监察站更多是发挥党群政群的桥梁纽带作用，推动纪检监察信访举报受理在基层，确保矛盾和问题化解在基层。

纪检监察站实行区镇村三级接访，每名区级纪检监察干部包联2个村，每月到村坐班接访不少于1次，镇级纪检监察干部每月在村（社区）纪检监察工作站接访、督导不少于2次，村“四职合一”纪检监察力量坐班接访，黨风政风监督员常态化流动走访。

在纪检监察站的人员配备上，旌阳区纪委监委要求各镇（街道）纪（工）委统筹融合村（社区）纪委委员、党风政风监督员、特约监察员及现有网格力量，积极参与各类事项监督，充分发挥“前哨”和“窗口”作用，让站点成为村级治理的“监督站”、廉情民意的“收集站”、百姓心结的“化解站”、党纪法规的“宣传站”。

“隔壁组都交的10元，我们组怎么要交20多元……”前段时间，双东镇钻石村村民电话向镇纪委反映该村四组组长蒋某某收取政策性保险标准比其他村组高，可能存在违纪问题。镇纪委调查核实发现，2022年至2023年，蒋某某在代收农户政策性农业保险费过程中，以组集体经济困难为由自行将收费标准提升至28元每人，最终蒋某某受到党内警告处分，并将多收费用全额退还农户。

旌阳区纪委监委通过“纪检干部亮身份”活动，在村委会及站点醒目位置，主动公示公开包联纪检监察干部姓名、单位、职务和联系电话等信息，让群众能在第一时间联系到纪检监察干部，直接反映意见建议，有效解决了群众“不敢说、不愿说”等问题。

站点投入使用以来，该区镇包联纪检监察干部、党风政风监督员监督村（社区）重要会议300余次，开展村（社区）“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、乡村治理监督检查70余次，入户走访120次，收集问题23个，发现并推动解决整改农村各类问题12个。

横向融合，打造协同高效监督格局

天元街道丰城村是旌阳区的平坝地区，也是该区的粮食主产区，该村9组由于地势低洼、沟渠狭窄，从2018年开始连续四年在汛期遭受洪灾，导致每年内涝淹没房屋50余家，粮田冲毁3000余亩，几年来造成经济损失上百万元，一到汛期还会阻断出行道路，对当地农户生产生活和耕种造成严重影响，村民们对此怨声载道。

“涨水时，我们家里进了大概50公分深的水，村里的田就像一片大海。”在去年丰城村召开“清廉坝坝会”上，村民邵华祥对联系该村的区纪委监委包联干部说道。

收集该问题后，包联干部直接将问题反映给了牵头负责“民生实事”工作的区纪委监委党风政风监督室，详细说明了事情的原因、难点等情况。

“年年清淤、排查整治并没有从根源上解决问题，群众的问题等不得、拖不得。”经研判后，此事被纳入区纪委监委牵头实施的“十大民生实事”工程，并列入“群众最不满意10件事”整改清单，从区级层面强力推动问题解决。

随即，该区纪委监委召集区政府相关分管领导以及水务局、交通运输局、自然资源与规划局、农业农村局、应急局等部门相关负责人，深入现场实地查看，现场召开“项目建设推进会”分析讨论制定整治方案计划，协调各责任单位，加大资金、人力等要素保障力度，切实抓好问题整改。汛期前丰城村内涝得到切底整治。

镇（街道）监督力量和水平不足是基层监督一大难题。“聚焦这一突出问题，我们突出力量统筹，在更大范围整合运用监督力量，打造片区协作‘3.0版。”该区纪委副书记、区监委副主任黄华能说，通过完善协作片区组织领导、联动报告、会商研判等工作制度，汇编片区协作《工作手册》《监督实操手册》《审查调查指引》等，明确工作流程、操作指引、法规依据；制定工作责任、小微权力运行、负面行为“三张清单”明确工作责任、权力边界、行为底线；因地制宜明确各片区协作重点，照单履职、按图作战。

不只如此，该区纪委监委还结合实际，打破原有职能体系，统筹全区11个派驻纪检监察组和委机关4个纪检监察室人员力量，根据年龄、学历、专业、工作经验等分为日常监督和专项监督组，并将日常监督组作为区级各部门党风廉政建设和反腐败工作的重要监督力量。

与此同时，通过优化干部队伍专业结构，充实工程建设、会计学、金融学等方面专业背景的年轻干部，到监督检查、审查调查工作一线，开展巡回驻点监督，着力破解监督发现问题能力不足、监督浮于表面、监督不精准等难点问题，提升基层监督实效。

通过上述举措的出台及运用，2023年，该区纪委监委通过监督精准发现问题线索92件，立案76人，同比分别上升87.75%、80.95%。

“贯通+融合系列做法的深入实施，有效解决了‘谁来干、干什么、怎么干以及多头指挥、政令不畅等问题。”旌阳区委常委、区纪委书记、区监委主任易伟表示。下一步，该区将持续完善基层监督体系，着力构建全面覆盖、高效运行的监督“大格局”，充分释放监督效能，不断提升监督的精准性和有效性。