着力培育高质量发展可持续振兴新动能

■中共牡丹江市委

牡丹江恒丰纸业工作人员正在使用AR眼镜对设备进行巡检（陶冉/摄）

习近平总书记在视察黑龙江期间首次提出“加快形成新质生产力”，这是站在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴战略高度提出的原创性新概念，标志着我们党对生产力的认识实现了又一次飞跃，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。牡丹江市将坚持把习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神作为总遵循、总纲领、总指引，深刻理解把握新质生产力的丰富内涵、重大意义、实践要求，把创新发展贯穿经济建设各方面全过程，不断开辟发展新领域新赛道，为高质量发展、可持续振兴提供持久动能。

一、牢牢把握科技创新这个引擎，构建发展新质生产力的创新体系

习近平总书记指出，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。加快形成新质生产力最大的“动力源”来自科技创新。牡丹江市科教资源丰富，拥有7所高校、4 家省属科研院所、55 家省级科技创新基地平台，为培育和发展新质生产力提供了强劲动力引擎。我们将坚持以科技创新引领产业全面振兴，加快整合各类创新资源，大力开展科技创新赋能行动，促进各类创新要素向产业链、企业端汇聚，着力构建要素完整、机制完善、协同高效的科技创新体系，积极培育适合新质生产力发展的创新生态。建立以企业为主体的科技创新模式。坚持“一企一策”提升企业创新能力，深刻认识企业是科技创新的主力军，是新质生产力的实践主体，强化企业在科技决策、科研组织、创新导向等方面的主体地位，制定科技惠企政策、科技创新服务、科技创新需求、创新应用场景“四个清单”，建设“企业+高校（科研院所）+专家团队”创新联合体，为企业提供个性化服务、量身定制科技创新成长路线图，营造有利于高新技术型企业、科技型中小企业成长的一流创新生态，培育一批高水平新质生产力企业。坚持“一业一案”构建产业创新体系，深刻认识发展新质生产力目标是推动创新链和产业链融合，聚焦重点发展的战略性新兴产业，逐一制定关键技术清单、重点产品清单、研发机构清单与产业科技创新地图“三单一图”，组建产业技术创新联盟、产业技术研究院等创新联合体，鼓励高校院所和创新型企业，挖掘梳理重点产业领域关键技术需求，主动凝练科技重大项目，集中力量突破一批制约产业振兴发展的关键共性技术，全力促进科技创新与产业创新良性互动、有效对接。建立以政府为主导的科技创新保障机制。充分发挥政府主导作用，建立强有力的科技创新统筹协调机制和决策高效的扁平化管理机制，加快补齐科技创新体系短板弱项，为新质生产力的形成提供有力的制度保障。建立财政金融保障机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，制定年度支持科技创新财政计划，设立科技创新基金，引导更多社会资本投入战略性新兴产业、未来产业，拓展企业科技创新融资渠道，推动金融机构开发与企业需求匹配的各类产品，为加快形成新质生产力注入金融“活水”。建立科技人才保障机制，坚持“人尽其才、人皆可才”理念，深入实施“百千万”人才引进培育“雁阵计划”，健全柔性引才机制，实行“一事一议”，吸引更多科技领军人才、行业拔尖人才等带项目、带技术到牡丹江市发展，支持鼓励在牡高校、科研院所等事业单位科技人才离岗创办企业、兼职创新、在职创业，切实以高水平人才集聚加快形成新质生产力。建立科创平台保障机制，坚持把创新平台作为培育新质生产力的有效载体，围绕国家、黑龙江省重大战略和重点工程以及牡丹江市重点产业，引导高校院所、重点企业自建或合作共建省级重点实验室、工程技术研究中心、科学家工作室等科创平台，加快建设一批特色牡丹江实验室，培育产业创新战略力量。建立科技成果转化保障机制，深入实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化专项行动，建设市场化技术转移机构，建立产业需求与成果供给精准对接、金融助力、中介全流程服务的成果转化工作机制，积极组织东北亚科技成果交易大会、镜泊湖发展论坛等活动，推动科技成果加快形成新质生产力。

绥芬河罗斯帝国跨境电商直播基地选品中心（图片由中共绥芬河市委办提供）

二、牢牢把握产业升级这个方向，培育有优势潜力的新产业新业态

习近平总书记强调，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。产业是生成和发展新质生产力的主阵地。牡丹江市作为老工业基地，产业基础较为坚实，拥有27个工业大类，商贸物流辐射黑龙江全省、吉林省东部以及俄罗斯远东地区，发展新质生产力有良好的基础优势。牡丹江市将坚持“产业立市兴市强市”不动摇，围绕黑龙江省“4567”现代产业体系建设，实施产业复兴、振兴、新兴“三大工程”，瞄准战略性新兴产业、未来产业和传统优势产业转型升级等具有先机性特征的产业发展方向，聚焦有基础优势、能快速突破、牵动力强的重点领域，找准形成新质生产力的新赛道和突破口，大力培育新产业新业态，全力打造一批优势明显、拉动力强的百亿级产业集群，构建与新质生产力相适应、具有牡丹江特色优势的现代化产业体系。全力打造全国绿色清洁能源示范区。聚焦黑龙江省建好建强重要能源及原材料基地，依托水能、风能、太阳能等可再生资源优势，谋划推进一批风电、光伏、抽水蓄能、氢能综合利用等项目，加快推进林海水库、林口建堂等重大项目建设，大力发展节能环保装备制造，将新能源产业打造成为培育新质生产力的重要阵地。全力打造全国寒地建材等新材料基地。依托牡丹江市石灰石、玄武岩等矿产资源丰富的优势，联合高校院所加强寒地新型建材技术研发和应用，开发玻化微珠陶瓷外墙保温板等产品，大力发展寒地建材产业，填补国内空白。积极融入全省千亿级石墨产业大局，制定石墨产业专项发展规划，推进绿色提纯石墨负极材料技术研发应用，大力发展石墨资源精深加工产业，建设黑龙江省石墨无氟提纯加工基地。全力打造全国原料药代工药特色药新基地。依托俄中药材进口和北药资源优势，推动医药企业原料药生产规模化、集约化发展，加大创新药、特色药以及寒地特色保健品和特殊医用食品开发力度，鼓励药企与国内外医药头部企业开展代工合作，加快发展牡丹江市生命健康产业。全力打造东北亚动漫之都。以新质生产力引领文化产业发展，释放牡丹江市举办“2023 中国动画大会”效应，制定出台动漫、电竞产业高质量发展实施意见，实施“万名动漫数字工程师”计划，组织开展动漫电竞赛事，建立动漫电竞产业园，延伸产业链条，推动动漫跨界融合发展。全力打造国际电商中心城市。放大国家级跨境电商试点城市、电商示范基地等先行先试优势，深化与龙头电商平台合作，促进更多头部电商企业落户，推进电子商务产业园区（基地）建设，开展进口商品仓播和出口商品境外直播，加快培育“牡丹惠”特色电商品牌和跨境电商国际化品牌，全力构建电商产业链和生态圈，培育壮大全市网络消费市场规模。

三、牢牢把握深化改革这个关键，打通束缚新质生产力发展的堵点

加快形成新质生产力既是发展命题，也是改革命题。牡丹江市将坚持以改革应变局、开新局，推进重点领域和关键环节改革，营造公平竞争、宽松宽容、充满活力的发展环境，让企业创新动力不断涌流，为加快形成新质生产力提供重要支撑。以改革破除发展障碍。深刻认识新质生产力的形成需要依靠市场机制来引导各类资源协同创新，坚持有效市场和有为政府更好结合，破除行政化思维，以市场化为导向，全面推行开发区“管委会+公司”改革和“一区多园”发展模式，积极引入战略投资者、专业化园区运营商，探索“科研平台+领军企业+特色园区”模式，推动园区多元化、差异化、特色化、品牌化发展，打造发展新质生产力的专业化园区。聚焦发展新质生产力的重点产业领域，搭建“产业专班+发展部”构架，以市场化方式组建发展部，实行员工全员聘任制、工资绩效薪酬制等制度，探索多元化用人制度改革，打破行政事业、编制内外等身份界限，让专业的人干专业的事。积极探索混合所有制经济发展新质生产力的模式，坚持权责明晰，实行差异化管理，有效促进国有资本和民营资本优势互补、共同发展。以改革营造一流环境。牢固树立“企业是衣食父母”理念，把企业作为新质生产力发展的最重要参与者和最有力推动者，实施营商环境专项提升行动，对企业创新行为给予更大力度和更广维度的支持，进一步完善政策法规和标准服务体系，推出更多全国最优政务服务事项，推动一切行政资源要素尽最大可能满足企业创新发展需要，着力降低企业制度性交易成本和企业融资、物流和用能成本，严格落实包联服务企业制度，引导领导干部经常深入企业蹲点调研，及时协调帮助解决遇到的困难和问题，以“店小二”精神服务企业高质量发展，培育真正适合新质生产力发展的企业创新土壤。以改革激发创新活力。大力弘扬科学家精神，树立以创新质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向，完善基础研究、应用研究及技术开发和产业化等不同类型成果的差异化考核评价指标体系，建立健全更加灵活高效的科技创新政策激励机制，探索实行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，加快构建有利于激发创新创造活力、加快形成新质生产力的制度环境，助力发展新经济、新产业。坚持“三个区分开来”，敢闯敢试、敢为人先，鼓励创新、宽容失败，围绕发展新质生产力，建立健全科学的容错纠错机制，完善激励和保护担当作为机制，激发全社会创新创业活力。