秦巴山区高速公路运营风险分析及应对措施

王宏医，刘新清，熊浩森，严珞人

（葛洲坝集团交通投资有限公司，湖北 武汉 430030）

1 项目概况

巴万高速在川东北经济区内，连接区域内巴中、通江、万源三市县，是《四川省高速公路网规划（2014—2030 年）》中绵阳至万源高速公路的重要组成部分，加强了川东北经济区的内部联系。巴万高速通过达州至陕西高速公路，向东连接陕西，形成北向出川大通道；向西经绵阳至成都，与成都经济圈相接。

项目地处秦巴山区，为高中山地貌区，不良地质发育，地形起伏大，沟壑众多，深挖方、高填方路段多，桥隧比高达64.7%，项目建设难度极大。同时，在建成通车运行后大交通流量条件下，山区高速的运营安全保障也面临着巨大的挑战，需要结合项目建设期的结构物和地形地貌信息，全面分析山区高速运营中潜在的安全风险，针对性地制订风险管理方案，并定期进行风险管理分析，更新措施执行、检查、反馈和评估机制，持续提升山区高速公路安全保障水平。

2 秦巴山区高速公路特点

由于受地形条件限制，秦巴山区建设运营的高速公路，除了具有普通高速公路的特点，还具有以下特点：

2.1 露天平坦路段少，桥隧比高

秦巴山区地形地质条件复杂，山脉连绵、沟壑纵横，高速公路中普遍存在众多隧道和桥梁，桥隧相连，特别是长隧道、桥梁较多，安全运行风险较大。巴万高速地处秦巴山区的高中山地貌区，不良地质发育，深挖方、高填方路段多，桥隧比高达64.7%，特长隧道5座，长隧道11座，特大桥2座、大桥75座，对高速公路线形影响大。

2.2 弯道多，直线段少

秦巴山区公路线形受地形条件限制，直线段较少，弯道多，极限指标时有出现，巴万高速全线长约为120km，设计速度80km/h，整体式路基宽度为24.5m，平曲线极限最小半径400m，加之秦巴山区雨水充沛，道路沿线植被生长速度较快，植被茂盛，对驾驶人员的视距和视线影响较大，易引发交通事故。

2.3 纵坡大，上下坡多且长

秦巴山区高速公路道路纵坡大，长大下坡、连续下坡等危险路段多。巴万高速全线最大纵坡为5%，大于1km 的长下坡10 处，大于5km 的长大下坡7 处，大于10km 长大下坡2 处。

2.4 临崖临水、高边坡

秦巴山区高速公路沿线周边山大沟深，沿河流密布，高速公路沿线临崖临水、高边坡众多，车辆行驶安全风险较大。

2.5 特殊气候等自然因素影响大

秦巴山区气候多变，高速公路运行环境易受团雾、降雨降雪、凝冻等自然因素影响，在雨季山洪、泥石流活动较多，高边坡塌方、滑坡、落石、桥涵冲断经常发生，增加安全行驶难，严重影响公路的安全运营。

3 秦巴山区高速公路运营风险

基于秦巴山区高速公路的特点，正确认识高速公路运营所面临的风险是运营管理人员的职责。当前，秦巴山区高速公路运营面临的风险主要如下：

3.1 气候环境等自然因素

高速公路沿线周边区域环境对高速公路运行安全的影响较大，如狂风、暴雨、大雾、强降雪等恶劣天气，地震、滑坡塌方等地质灾害等都会对高速公路设施、安全运营带来严重安全风险与隐患。

在秦巴山区，冬季经常出现雨雪天气，路面易出现凝冻、结冰等现象，严重影响路面抗滑性能；夏季多雨多雾，气候变化无常，隧道两端天气不同的现象较为普遍[1]。加之山区高速公路高边坡路堑较多，边坡易出现滑坡、崩塌、塌陷等病害，山洪、泥石流等地质自然灾害常发，给高速公路安全运营带来较大困难。

3.2 急弯陡坡，长大下坡多

秦巴山区高速设计难度大、线形复杂、纵坡大、转弯曲线半径小，长大纵坡多，极限指标时有出现，导致高速公路风险路段多、事故多发路段多，特别是长大下坡路段、陡坡急弯路段易引发重特大交通事故，安全风险大，运营安全管理压力巨大。

3.3 交通事故易发

秦巴山区高速公路易发交通事故。根据山区高速公路交通事故资料统计，交通事故发生车型以小客车为主，大货车次之[2]。

3.4 桥隧比高，桥隧相连，危险性高

秦巴山区高速公路、桥梁、隧道相接，长大隧道多。巴万高速公路全线共有桥梁82 座（含互通区主线桥）、隧道22 座（长大隧道16 座），在桥梁或隧道内发生交通堵塞、交通事故、火灾等特殊事件时，车辆调头施救困难，不利于快速救援。

3.5 内部管理风险

在高速公路运营企业内部管理中，安全生产风险主要是企业财产安全及运营管理人员的健康甚至是生命安全。例如，道路养护作业人员在作业过程中面临的交通安全风险、高处坠落或机械设备操作不当等作业风险、“三违”操作、突发事件风险等。

3.6 其他风险

除了上述风险，秦巴山区高速公路运营管理面临的风险还有行人、摩托车等违规上高速，以及车辆违规占道、违停等管理风险；路产设施破坏、危化品等特种车辆发生事故等；高速公路安全监控、收费、管控、检测等设施设备技术落后导致的安全运营风险[3]。

4 风险应对措施

4.1 建立健全制度管理体系

4.1.1 责任体系

建立责任体系的核心是按照《安全生产法》要求严格落实安全生产责任，即建立健全以企业主要负责人为第一责任人的企业安全生产责任体系，建立安全生产委员会（领导小组）和相应的安全生产管理机构，明确安全生产委员会（领导小组）、安全生产管理机构、各层级、各岗位和人员的安全生产责任，落实一岗双责。建立全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。同时，建立绩效考核机制，奖惩分明，确保安全生产责任制落实到位。

4.1.2 教育培训体系

第一，建立企业安全生产会议、安全生产法律法规识别与教育培训、安全生产操作规程教育培训、安全风险识别、隐患排查与治理双控体系等教育培训制度体系，提升全员安全意识和风险防控能力。

第二，制订各岗位现场作业和设备操作规程。

第三，结合安全生产管理制度、法律法规体系、操作规程等，建立定期教育培训制度，对员工进行教育、培训、宣贯。

4.1.3 记录管理体系

建立各项安全生产工作记录体系，建立完善各类问题、风险和隐患排查与治理等方面的管理台账与档案，并按相关法律法规、标准和政策与管理制度要求及时报送相关信息和资料，实现有迹可循、有据可溯，做到“清单化”“痕迹化”管理。

4.2 特殊气象条件下的安全保畅措施

第一，加强与属地气象部门的沟通与协作，实时掌握气象信息与路面信息，并及时通过高速公路信息发布系统向道路使用者提供气象信息和路口动态。

第二，根据运营路网特点和气候条件规划高速公路应急救援网络，合理布设应急救援物资储备库（点或中心），储备防汛、防滑、除雪、消防等应急物资，以及应急救援车辆、其他装备设施，加强应急救援设施设备的保养工作，确保物资充足和设施设备的正常使用。

第三，加大对高危边坡及危险路段的巡查力度与频次，对重点路段和桥隧等结构物进行全方位监控，有效利用新技术、新手段加强对高危边坡等易发地质灾害点和路段的动态监测。

第四，加强路面宣传和诱导管控。充分利用收费站口及路段电子情报板、广播和“两微一头条”等多种形式，实时发布道路交通安全气象监测预报预警信息、交通管制信息，宣传路面通行情况和安全出行注意事项，提醒驾驶人员安全行车，引导司乘人员合理规划出行时间及路线。

第五，严格落实领导带班值班制度。为此，企业应制订并落实领导到岗带班值班制度，实行24 小时值班制度，及时掌握安全生产动态，遇到紧急情况及时采取有效措施[4]。

4.3 急弯陡坡，长大下坡应对措施

4.3.1 合理制订限速策略

规范车辆行驶速度是保障行车安全的有效管理手段之一。对高速公路急弯陡坡、长大下坡等路段进行科学的调研、分析与研究，结合车辆实际行驶情况与交通事故特性，合理制订急弯陡坡、长大下坡等路段的车速限值，规范车辆在相应路段的行驶速度，提高重点路段的运营安全性。

4.3.2 提升管控设施的信息化、智能化水平

除了在重点路段设置限速、安保设施设备，还应提升其信息化、智能化水平，确保相关措施的有效实施。例如，在限速等重点路段设置电子抓拍系统、交通监控系统、超速报警设施、可变情报板等设施，加大对违规驾驶人员的处罚、警告与教育力度[5]。

4.4 提升公路及附属设施养护水平

高速公路运营企业工程养护管理部门应按相关制度对公路沿线及安全设施进行隐患排查与治理，特殊情况下需要进行专项排查，建立隐患台账。同时，及时对排查出的隐患进行处置，对重点路段、桥梁、隧道等进行动态监控、长期监测，对公路、桥梁、隧道，以及相关交通安全设施、机电设施等进行定期检测，及时发现和掌握病害征兆及演变趋势，及时进行养护及维护，提升公路及相关附属设施的养护水平。

4.5 持续强化隐患排查治理与风险预防双重管理体系建设

按照规定开展安全生产风险评估和辨识，建立管控制度，树立“隐患就是事故”理念，建立完善的事故隐患排查与治理体系，针对重大安全隐患及其治理情况需向行业管理部门和企业职代会“双报告”，实现安全风险、事故隐患的自查自改自报闭环管理。

4.5.1 强化安全隐患排查与治理工作

根据《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》，明确安全生产事故隐患分类分级标准与整改措施，建立高速公路运营企业日、周、月与专项安全隐患排查与治理制度，隐患治理情况由专人负责并限期整改与验收，建立安全隐患治理情况跟踪与监督机制。重点针对安全风险较大的特大桥梁、特长隧道、急弯陡坡路段、临水临崖路段、高边坡，以及交通安全设施、管理设施等进行排查。

4.5.2 建立健全风险管理体系

根据高速公路运营企业实际和管理需求，建立健全安全生产风险识别、评估与管控体系，强化企业安全生产风险管理，实施重大安全风险备案。加强跨行业、跨部门、跨地区安全生产风险联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管。

定期开展高速公路安全风险辨识、评估和应急救援能力评估，利用先进的科技设施设备与信息化技术，加强对安全运营风险的动态辨识、评估与管控，强化安全风险预测预警与预控能力，加强过程管理，提升高速公路运营事故应急救援能力。

4.6 加强应急实战演练，提高应急救援处置能力

为确保高速公路的安全运营，切实加强山区高速公路应急管理，迅速处置各类突发事件，企业应根据《突发事件应对法》，并结合运营高速公路实际情况，编制运营高速公路应急救援预案。

为提高事故防范和应急救援处置能力，有效提升现场管控、现场施救、现场勘查、清障救援等工作水平，要加强应急救援实战演练，规范救援操作程序，提升除险清患能力，提高预警、响应、现场处置和设备支撑保障能力，营造良好的高速公路运行环境。

4.7 加强一路四方的联动工作机制

积极加强与高速公安交警、公路执法部门及属地政府建立联动机制，保证秦巴山区高速公路运营安全。通过对高速公路沿线区域居民开展多种形式的宣传教育活动，做好路产设施与行人上高速等隐患问题的整治。在各高速公路收费站完善禁入标志等设施建设，减少摩托车、非机动车及行人上高速情况。通过提升信息化水平、宣传教育等多种形式，加大对交通违法行为的教育、整治与处罚力度，降低交通事故发生率。

4.8 建立健全高速公路运营安全生产标准化建设体系

落实《中华人民共和国安全生产法》（2021 年修订版）对高速公路运营企业的安全生产建设要求，严格按照《高速公路运营企业安全生产标准化评价实施细则》，对标对表，加强企业安全生产标准化建设，提升企业安全生产标准。

5 结语

从气候环境等自然因素、急弯陡坡、长大下坡、交通事故、重要结构物、内部管理风险及其他风险等方面分析了秦巴山区高速公路运营所面临的风险，并提出建立健全制度管理体系、特殊气候条件下应对措施、公路及附属设施养护、隐患排查治理和风险预防双控体系建设、一路四方的联动工作机制以及企业安全生产标准化建设体系等方面的应对措施，以期持续提升秦巴山区高速公路运营企业管理水平，确保秦巴山区高速公路运营安全。