健康中国视域下郑州城市社区老年人体育服务治理创新研究

时付强 陈龙

郑州警察学院 河南郑州 450053

1 研究背景和研究意义

1.1 研究背景

中国已经进入了人口老龄化社会，这一人口结构的变化对社会各领域提出了新的挑战。老年人作为社会的重要组成部分，其健康问题直接影响社会的可持续发展。城市社区作为老年人生活的主要场所，需要提供相应的体育服务来满足老年人的健康需求，这就需要对现有的体育服务治理模式进行创新和优化。《“健康中国2030”规划纲要》的提出，将健康推向了前所未有的高度，特别是对老年人健康提出了更高的要求。在这一战略指导下，如何通过体育服务提高老年人的生活质量，延长健康寿命，成为政策制定和社区治理的重要内容。

随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，社区治理也面临着从传统管理向现代服务转变的情况。这一转变要求社区治理不仅要关注基础设施建设，还要更多地关注居民的福祉，尤其是老年人的体育服务需求，这对体育服务的提供和管理提出了新的要求。目前，老年体育已经成为全民健身的重要组成部分。如何在城市社区中有效地推广老年体育服务，使之成为老年人日常生活的一部分，是当前社区治理需要解决的问题。

1.2 研究意义

通过研究，可以丰富和完善老年体育服务领域的理论体系，提出适应老年人体育需求的服务模式和治理机制，为理论研究提供新的视角和思路。该研究有助于探索社区治理在老年体育服务领域的新模式，为社会治理理论提供创新的实践案例，推动社会治理从传统管理模式向现代服务模式转变。研究成果将有助于落实《“健康中国2030”规划纲要》，通过创新体育服务治理模式，推动健康中国战略的深入实施，为构建全民健康的社会提供理论支撑。

2 相关概念界定

2.1 健康中国

健康中国战略是中国共产党在新时代背景下，把提高全体人民健康水平作为根本目的建立起来的国家战略，是提高人民健康水平的必然选择。健康中国战略反映了我国坚持以人民为中心的发展思想，是统筹规划国家健康事业的依据，具有长期性与发展性，在我国国家战略体系中占据重要地位，是我国保障和改善民生的战略部署，是全面建成小康社会，完成党的两个一百年目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的前提条件［1］。

2.2 社区体育服务

社区体育服务是指在社区层面提供的体育活动和相关服务。它旨在促进社区居民的身体健康、社交互动和提高社区凝聚力。社区体育服务包括各种形式的体育运动、健身活动、社交活动和教育培训，旨在满足社区居民对体育的需求和提升社区居民对体育的兴趣。

3 郑州市社区老年人体育服务现实问题

3.1 管理体系内部分工不明确

纵向上看，我国县（区）级以上各级政府都设有体育行政管理机构，包括国务院、省、市、县等各级地方行政单位，它们共同构成了我国传统的体育管理体系。但在县级以下的地方行政单位中就不再设体育行政管理组织，这是体制性的管理缺位的表现。横向上看，我国传统的体育管理机制在县级以上的各个层级都是相同的，政府的体育管理机构指体育运动委员会和教育行政中的体育管理机构，然而进入乡镇级，政府就不再设有体育运动委员会或教育行政中的体育管理机构，这就造成了体制性的管理缺位问题。

我国乡镇地区老年人比重大，经济欠发达，人口老龄化严重，老年人对体育运动的需求较大，但政府体育管理机构没有深入基层，深入乡镇地区。造成了乡镇地区虽然需求量大，但仍然没有相关的体育管理机构进行管理的局面，这也间接反映了政府管理体系内部人员分工不明确，出现错位、空位、缺位的不良现象。另外，以县级为界限，低于县级进入乡镇级，政府就不再设有体育局或者教育管理机构，那么在群众组织中存在分工明确的体育管理机构和工作人员的可能性就很小；而进入乡镇以下层级，政府机构或政府派出机构在分工上考虑体育管理的可能性就更小，这无疑加剧了权力高度集中于政府，政府管理体系内部分工不明确的局面。

3.2 体育基础设施不完善

伴随着全民健身热潮的兴起，体育人口的数量也在快幅增长，然而这与当前我国人口结构老龄化的现实所需是否匹配还有待考量，但从统一化的体育器材配置情况来看，其资源供给种类和需求之间仍存在较大张力［2］。近年来，随着国家政策的推动，全民健身的展开以及市场经济的快速发展，一些社会群众组织积极地参与社区体育服务供给，老年人锻炼的体育场地基础设施环境也在逐步改善，但由于我国老龄人口基数过大，仍不能满足老年人的需求。调查显示，在社区老年人中，有57.20%的老年人对现有的体育场地设施表示不满意，42.80%老年人对现有的体育场地设施表示满意。此外，郑州市社区在智能科技体育设备方面还比较落后，只有10.74%的老年人认为自己所在的社区的活动中心有多功能跑步机及其他智能健身设备。郑州市老年人体育基础设施也存在设施不完善等诸多问题。一方面，体育基础设施数量稀缺，无法有效满足老年人需求，出现供不应求的局面；另一方面，现存的老年人体育服务组织在场地设施以及服务开展方面还比较落后，许多组织徒有其表，没有足够的体育基础设施支持开展实质性的体育活动。

3.3 现实体育服务与需求不匹配

根据多方调查显示，郑州市虽然每年体育设施数量都在增加，但仍供不应求，难以满足老年人的需求，在锻炼场所上，仍有28.40%的老年人仅仅在公园、广场上进行锻炼，40.86%的老年人只在社区进行锻炼，而6.08%的老年人则选择在体育馆进行锻炼。这说明当前正规体育用地的利用率仍较低，设施供给总量仍存在不足，一些大型老旧和较偏远的社区，室外体育场地设施面积不足1 000 m2，老年人的活动场地得不到满足。近年来，我国人口老龄化逐渐严重，老龄健康问题愈发受到大众关注，大部分老年人希望保持自己身体健康的同时，能够更进一步地融入现代社会。此外，老年人有充足的时间和高涨的热情参与体育活动，这使得老年人对社区体育场地的需求大大增加。

3.4 服务主体组织能力与决策意识不强

老年人体育社团组织可促进邻里关系升温，一定程度上形成宽容效应，增强老年群体幸福感。但据本研究对郑州市社区老年人体育组织的访谈结果，了解到服务主体出现了以下几点问题：一是缺乏决策的基础知识，一些服务主体对于决策过程中的各种因素认识不足，如老年人的基本需求，决策实施的基本程序等，从而导致决策意识的不足；二是缺乏信息与数据的支持，调研与采访不足，无法更深层次地了解老年人体育活动状况，没有足够的信息与数据支持，很难做出恰当的决策；三是责任工作分配不具体明确，这使得社团的自我发展与服务能力较弱，其内部运营机制和外界适应环境的机制不完善，未能充分形成老年人体育服务供给的核心发展机制。

4 健康中国战略指导的创新研究

4.1 构建以核心组织为驱动的多元协同治理模式

政府应当作为掌控全局的执戟人，在体育公共服务中以监管者和供给者的角色，主导参与体育公共服务的供给［3］。当前，部分发达国家已形成一种多部门、多主体、多元协同参与治理的新模式。以美、德为例，形成了以政府为主导调控，以多方社会力量共同发力参与协同治理的新局面，他们各部门之间的职能分工明确：政府主要负责制定相关法律法规、发展规划、合理监测等；社团主要负责与基层之间的沟通交流；俱乐部主要负责老年人运动所需的各项体育活动的规划以及实施。社会各方力量发挥积极作用，协同合作的同时，政府内部各个部门之间也实现了协同合作，打破本位主义壁垒，社区体育公益性岗位管理工作进展有序，基层体育服务效果良好［4］。

我国正在走一条以政府为主导的单一社区老年人体育服务治理道路，缺少与多方协调治理，未能调动各个社会力量共同出力。为了增强中国城市社区的内生发展动力，应探索一条具有中国特色的城市社区养老综合服务道路。应构建以核心组织为驱动的多元协同治理，有利于健全社区自治机制，更好地满足社区居民服务需求，完善已有的服务项目，拓展新的服务项目，逐步实现基本公共服务项目的多渠道供给、全辖区覆盖，提高社区民众的社会参与感，使社区公众的满意度得到不断提升，促进社区与体育产业协同发展，有效激发社区活力，增进居民福祉，促进社会稳定发展。

4.2 建设公平合理的监测评价机制

社区公共体育服务项目要以社区居民的实际体育需求作为出发点，紧密结合社区公共体育服务的发展方向，逐步构建社会组织承接社区公共体育服务项目的基本制度和规范［5］。为保证政务的持续稳定发展，需要构建一项公平合理的监测和评价机制。同样地，为确保社区老年人体育服务治理工作的顺利进行，需要构建公平合理的监测和评价机制。然而，随着科技的不断发展，高质量发展不能再用传统的方法进行考核评价监测，需要构建科学合理的考核监测评价体系。建设符合新时代、新思想、新理念的高质量发展考核监测评价体系，以促进健康中国战略的顺利实施，推动建设智慧社区政务平台监测与评价，保证社区老年人体育活动得到顺利开展，老年人的生活需求得到满足。

政府部门依据现实情况，颁布相关的行政法规，规范这一监测和评价工作的实施。社区应坚持系统思维，建设高质量的发展考核体系，规范社区工作人员的行为，树立正确的工作观，全心全意为人民服务。优化指标设置，创新监测和评价机制，让社区群众参与其间，能够更好地规范社区工作人员的行为，保障自己的利益，满足老年人的体育运动需求。总的来说，要完善自治制度，加强法律保护，构建公平合理的监测和评价机制。

4.3 加强城市社区老年人体育服务与综合性平台合作

近年来，随着我国人口老龄化问题的不断加剧，老年人的生活品质和生活需求不断提高，他们希望能够通过体育运动来加强自己的身体素质，以达到预防疾病和延长寿命的目的，这一需求受到了全社会的广泛关注。在这一社会背景下，现代互联网通信技术迅猛发展，政府互联网技术不断创新发展，加强城市社区老年人体育服务与综合性平台工作合作成了提升老年人健康生活水平的不二之选。比如，可以搭建老年人运动健康监测平台、社区志愿服务平台、智慧社区政务平台等，将这些平台融合在一起，组成一个综合性平台，以便更好地满足老年人的健康生活需求。另外，还需完善社区老年人体育治理体系，提升社区体育治理能力，增进老年人生活福祉。

紧跟时代潮流，要充分利用网络技术，以及北斗卫星导航等先进的科学技术搭建城市社区老年人体育服务与综合性平台，充分开展社区体育活动宣传，在平台上建立专门的信息发布平台、健康咨询平台、体育检测平台，以更好地满足老年人需求。同时，社区需要主动肩负起与政府和各方的沟通协作，不断完善该平台建设，使之适应社会发展潮流，适合老年人需要。因而，我国应不断提高老年人体育服务的科技化、信息化水平，利用各类先进技术完善体育城市社区老年人体育服务与综合性平台合作。

4.4 完善体育产业协同发展

为了有效开展社区老年人体育服务与体育产业协同发展，可以推进养老服务设施的完善，例如：社区体育智慧场馆，社区老年人健身房，适老型健身项目器械房。社区积极开展各项老年人体育活动项目，鼓励支持老年人参与其间，并不断根据老年人的需求进行体育活动的创新，营造浓厚的社区体育锻炼氛围，调动老年人参与体育活动的积极性，从而锻炼身体、预防疾病。在体育活动开展的同时，体育产业也得到了发展。

因此，我国应不断提高老年人体育服务的科技化、信息化水平，充分利用5G、北斗卫星导航系统、大数据、物联网、AR和VR技术，推动体育场地设施智能化、信息化，推动体育健身和体育消费线上线下融合，深入推进老年辅助技术研发和应用，让更多适老、助老产品和服务变为标配，造福老年人，并推进体育产业的发展进程。同时，基层职能部门应切合实际，把关心老年人体育事业发展落到实处，为老年人服务［6］。

5 结论与建议

5.1 结论

当前郑州市社区老年体育服务存在着管理体系内部分工不明确、体育基础设施不完善、体育服务与需求不匹配、服务主体组织能力与决策意识不强等问题。

通过构建以核心组织为驱动的多元协同治理模式、建设公平合理的监测与评价机制、加强城市社区老年人体育服务与综合性平台的合作、完善体育产业协同发展4种方式对郑州市社区老年人体育服务进行创新治理。

5.2 建议

建议地方政府制定更为具体和创新的政策，为老年体育服务提供稳定的资金来源和政策保障。这包括税收减免、资金补贴、服务购买等多种方式，以激励和引导社区和私营部门参与老年体育服务。此外，应当考虑建立跨部门协作机制，整合社会资源，形成老年体育服务强大支持网络，根据老年人的喜好和身体状况设计多元化的体育活动，丰富服务项目，打造个性化体育活动。

充分利用科技手段提升服务效率，鼓励开发和应用智能健康管理系统，通过数据分析为老年人提供个性化的运动建议。利用移动互联网和社交媒体平台，提供在线健身指导，打破体育服务的时间和空间限制。