事业单位预算绩效评价的难点与优化对策分析

林臻彦

广州市职业能力建设指导中心 广东 广州

一、引言

目前，财政收支矛盾较大，财政部门要求事业单位坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则，优化资源配置，提高资金使用效率。对此，事业单位需要加强预算绩效评价。

然而在实际工作中，部分事业单位面临着各种问题，影响了预算绩效评价的规范性，不利于事业单位可持续发展。事业单位需要深入调研，采取相应的完善措施，不断提高预算绩效评价质量。

二、事业单位预算绩效评价概述

1.预算绩效评价的内涵

事业单位开展预算绩效评价，需要对预算管理工作情况进行全方位考核，从而提升公共服务水平。预算绩效评价具有效益性、效率性和有效性等特点。

效益性主要反映公共服务的效果是否达到预期目标；效率性主要反映资源利用率；有效性主要反映公共服务是否发挥作用，能否提高居民的满意度。

2.预算绩效评价的主要内容

（1）预算编制评价。预算编制评价主要是对事业单位预算编制的完善性、规范性和合理性进行评价，检查预算编制是否符合国家法律法规和政策文件的相关要求，是否契合事业单位的战略目标和发展规划，能否有效利用各项资源。

（2）预算执行过程评价。预算执行过程评价主要是对事业单位预算执行过程的规范性进行评价，检查预算方案是否落实，资金使用是否合规。

（3）预算执行情况评价。预算执行情况评价主要是对事业单位预算执行的成效进行评价，包括社会效益、经济效益等，检查资金使用是否有效，居民对公共服务是否满意。

3.绩效评价标准

事业单位需要制定完善的绩效评价标准，并遵循明确性、可衡量性、可行性、相关性和时限性的原则。

明确性是指绩效评价标准应该清晰、明确，易于理解和操作；可衡量性是指绩效评价标准应该能够量化；可行性是指绩效评价标准应该符合实际情况；相关性是指绩效评价标准应该与事业单位的战略目标和发展规划相关；时限性是指预算绩效评价应该明确完成时间。

4.绩效指标

事业单位在预算绩效评价过程中，需要设置合理的绩效指标，建立完善的绩效指标体系。事业单位建立绩效指标体系，应该遵循科学性、系统性、导向性和可操作性的原则，结合事业单位的实际情况和工作需求，提高绩效指标的合理性。在实际工作中，事业单位可以从投入、过程、产出和效果等方面不断完善绩效指标体系。

5.绩效评价方法

绩效评价方法的选择和应用直接关系到预算绩效评价质量，绩效评价方法主要包括定性分析法和定量分析法。

定性分析法的应用范围比较广，主要包括专家评审法、案例分析法、问卷调查法、360度评价法等。

定量分析法具有公正、客观、准确的特点，主要包括成本效益法、比较法、因素分析法、层次分析法等。

事业单位需要根据具体的绩效指标，选择合适的绩效评价方法，从而提高绩效评价结果的客观性。绩效评价方法的选择和应用对事业单位的内部管理提出了较高的要求，特别是定量分析法，要求事业单位积极探索和总结经验，不断提高预算绩效评价质量。

三、事业单位预算绩效评价存在的问题

随着社会经济发展，事业单位的业务范围不断扩大，既需要保证资金使用的规范性，也要提高资金使用效率。预算绩效评价是事业单位内部管理的重要组成部分，有利于优化资源配置，提升事业单位的公共服务水平。目前，部分事业单位在预算绩效评价过程中还存在一些问题。具体而言，主要包括以下几个方面的问题。

1.预算绩效评价意识不强

部分事业单位对预算绩效评价的认识不足，忽略了预算绩效评价的重要意义，存在“重预算、轻绩效；重支出、轻管理”的问题，缺乏预算绩效评价的主体责任意识，错误地认为预算绩效评价只是财务部门的工作，与业务部门无关，导致预算绩效评价流于形式，无法发挥积极作用。

2.绩效目标不合理

部分事业单位在设置绩效目标的过程中存在一定难度，容易导致绩效目标不合理。

事业单位需要考虑绩效目标的合理性与可行性，并结合各部门的预算执行情况，对绩效目标的完成情况进行全面考核。目前，部分事业单位没有深入了解各部门的工作需求，导致绩效目标与实际情况不符。

3.绩效指标不合理

由于绩效指标具有复杂性、多样性的特点，事业单位需要保证绩效指标的可操作性。目前，部分事业单位设置的绩效指标不合理，定性指标较多，定量指标较少，无法保证绩效评价结果的客观性。

4.数据收集与数据分析存在困难

由于数据来源渠道较为单一，数据分析缺乏合适的方法，导致部分事业单位在预算绩效评价过程中，出现数据质量不高、数据分析不准确等问题，影响了预算绩效评价质量。

5.绩效评价结果应用不足

绩效评价结果应用是事业单位预算绩效评价的重要环节，有利于不断完善工作流程。部分事业单位没有积极应用绩效评价结果，既没有及时公布绩效评价结果，也没有将绩效评价结果与预算安排、岗位调整挂钩，影响了预算绩效评价的约束力。

四、事业单位预算绩效评价的优化对策

预算绩效评价是一项专业性较强的工作，事业单位在预算绩效评价过程中还有很多问题需要解决。事业单位需要认真调查研究，主动学习和借鉴其他单位的成功经验，结合实际情况，采取有针对性的措施，不断提高预算绩效评价质量。具体而言，事业单位需要做好以下几个方面的工作。

1.完善预算绩效评价制度

预算绩效评价制度是事业单位预算绩效评价的重要基础，事业单位需要积极落实相关政策文件，不断完善预算绩效评价制度。

第一，事业单位需要按照财政部门和上级主管部门的要求，制定预算绩效评价制度，明确预算绩效评价的原则、方法和流程，使预算绩效评价有据可依。

第二，事业单位需要充分听取各部门的意见和建议，将预算绩效评价制度与业务工作、财务工作相结合，保证预算绩效评价制度的完善性。

2.加强宣传与培训，提高工作人员的综合素质

第一，事业单位需要加强宣传，通过微信公众号等方式，宣传预算绩效评价的相关内容，帮助工作人员更好地认识预算绩效评价。

第二，事业单位需要加强培训，通过案例分析等方式，帮助工作人员掌握预算绩效评价的工作流程和工作方法，提高工作人员的综合素质。

第三，事业单位需要落实责任制，明确各部门的工作职责，避免出现问题时互相推诿。

3.设置合理的绩效目标和绩效指标

第一，事业单位需要结合战略目标和发展规划，设置合理的绩效目标，为预算绩效评价提供指引。

第二，事业单位需要结合实际情况，不断完善绩效指标，保证绩效指标的完善性、合理性，避免出现遗漏和重复的情况。

第三，事业单位可以从社会效益、经济效益、产出数量、产出质量、满意度等方面，分类设置绩效指标。

第四，事业单位需要将定性指标与定量指标相结合，明确绩效指标的范围和绩效评价方法。

第五，事业单位可以参考历史数据、行业数据，设置相应的绩效指标值，为绩效评价提供支持。

第六，对于跨年度预算项目或经常性预算项目，绩效指标应该保持连贯性。

第七，事业单位需要综合运用各种绩效评价方法，包括平衡计分卡、层次分析法等，保证绩效评价结果的客观性。

4.加强全过程管理，积极应用绩效评价结果

第一，事业单位需要加强全过程管理，制定完善的工作方案，明确各项工作流程，编制预算绩效评价手册，提高预算绩效评价质量。

第二，事业单位需要建立完善的监督机制，对预算绩效评价的全过程进行严格监督，避免出现违规行为。

第三，事业单位需要及时发布绩效评价结果，督促各部门进行工作整改。对于绩效评价结果较好的部门和工作人员，事业单位需要进行奖励；对于绩效评价结果较差的部门和工作人员，事业单位应该进行处罚。同时，将绩效评价结果与预算安排、岗位调整挂钩，增强预算绩效评价的约束力。

5.加强信息化建设

随着信息技术快速发展，事业单位在预算绩效评价过程中，需要积极应用大数据、人工智能等信息技术，提高数据收集与数据分析能力。

通过建立信息系统，事业单位可以实现信息共享，提高工作效率。通过运用信息系统，可以对预算数据进行快速、准确的处理和分析，为预算绩效评价提供更加全面的数据支持。

事业单位可以通过运用信息系统，对预算绩效评价的全过程进行跟踪管理，加强各部门之间的沟通交流，避免出现信息不对称的情况。管理人员也能够更加全面、准确地掌握各部门的工作情况，及时进行指导。

五、结语

综上所述，预算绩效评价是事业单位内部管理的重要内容，对于优化资源配置、提高工作效率、提升公共服务水平具有重要意义。目前，在预算绩效评价过程中，事业单位还面临很多挑战。对此，事业单位需要采取相应的优化对策。

第一，缺乏统一的标准和规范是事业单位预算绩效评价面临的首要问题。不同的事业单位有着不同的业务性质和内外部环境，绩效指标也各不相同，导致绩效评价标准很难统一。对此，财政部门需要加强统筹管理，出台更加详细的指导文件，为事业单位提供指引。

第二，信息不对称问题也不容忽视。部分事业单位为了顺利完成绩效目标，可能出现故意打高分的情况，影响了预算绩效评价质量。对此，财政部门需要加强监督，完善信息共享机制，保证相关信息的真实性和准确性。

第三，第三方评价机制有待完善。为了提高预算绩效评价质量，事业单位可以邀请第三方机构来开展预算绩效评价。由于第三方评价机制不完善，第三方机构的资质审核存在不严谨的地方，影响了第三方评价的客观性。对此，财政部门可以对第三方机构进行综合评估，保证第三方机构具备相应的资质。

预算绩效评价是一项长期工作，事业单位需要制定中长期规划，加强制度建设，完善工作流程，稳步推进相关工作，促进事业单位可持续发展。