数字化赋能社区治理的困境及路径优化研究

刘敏佳 史彩霞

［摘 要］社区是治理的基层单元，其形态从传统的线下治理发展到现今的数字化治理，数字化技术的进步推动社区治理现代化发展。研究数字化如何赋能社区治理效能对于推进我国社会治理现代化发展有一定的理论和实践意义。文章运用访谈法和问卷调查法对南昌市C社区数字化治理进行个案研究，分析数字化赋能社区治理的表现、社区数字化技术应用发展情况及存在的困境。研究表明数字化主要通过流程、功能、渠道和自治理念等方面赋能社区治理，结合社区数字化治理中存在的问题，从治理理念、治理环境、人才队伍和建设投入等方面提出优化路径。

［关键词］社区；数字化治理；困境；路径优化

0     引 言

党的二十大报告提出加快数字中国建设，健全社会治理制度，提升治理效能。基層社会治理是国家治理的重要衡量指标，作为基层治理单元，提升社区治理能力是我国治理体系现代化进程中的重要环节。近年来，数字化发展速度较快，实现了资源和信息的共享，在各方面应用广泛，基层社区为联系和服务群众构建桥梁，将数字化技术与理念应用于社区治理可进一步强化其服务功能，创新治理理念，提高群众治理参与水平，对于推进我国治理体系现代化发展具有重要意义。

1     文献综述

数字化应用于社会治理发展主要有两个阶段， 20世纪90年代至21世纪初期，如何将信息技术用于公共治理是学者们研究中的关注点，电子政务和数字政府等概念被提出［1-2］。21世纪至今，数字化作用于社会治理的机制、内容及困境等是研究的重点，学者们在应用实践方面进行了实证研究，如何将数字化应用推广至其他治理领域是研究趋势［3-4］。作为国家治理的基本单位，社区在治理体系中具有关键作用，社区治理推动了国家治理现代化进程中治理主体、方式及理念等方面的创新与发展，将治理的重心落到基层［5］。社区治理范围广泛，包括社保、环境、城市管理、安全卫健等各项公共服务职能，同时在治理模式上向网格化治理转变，实现点对点精准化管理。数字化在社区治理的应用早在20世纪90年代初期就有了，体现为最简单的信息技术应用于信息传递的对讲功能，一直发展至今的智慧社区，不断实现为社区治理集成化、网格化和智能化提供手段，实现社区治理动态变化，即时反映居民建议与需求［6-7］，数字化应用于基层治理有助于推进社会协同治理，提高居民治理参与度。

文章以南昌市C社区为研究对象，调查C社区治理现状，分析数字化如何赋能城市社区基层治理以及社区在数字化治理过程中存在的问题，并提出对策建议。

2     研究对象与研究设计

2.1   C社区基本情况介绍

C社区是南昌市社区，以社区党群服务中心为依托，推动辖区内居民文化和服务等资源共享工作，社区内设有幼儿托管、老年服务中心、图书文化和居民娱乐等功能活动区域。同时运用网格化综合治理方式对所辖小区居民进行分区管理，在“区→街道→社区→网格”这一治理流程链上，C社区在治理过程中充分运用信息设备、践行数字化治理理念，数字化赋能社区治理在C社区具有一定体现。

2.2   调研设计

研究主要采用访谈法和问卷法对C社区展开调研，访谈对象为社区治理主体，包括C社区书记及各分管岗位中的5位社区工作人员，主要从社区数字化设备、数字化治理应用、数字化理念及数字化人才队伍等方面展开访谈。同时应用问卷星对C社区居民发放调查问卷，问卷包括居民基本情况和主要内容两部分，居民基本情况包括居民年龄和职业等个体特征，主要内容包括居民对社区数字化治理的了解情况、感知度、满意程度和参与情况。本次调查共发放问卷200份，回收问卷162份，其中有效问卷153份。

3     数字化赋能社区治理的意义

3.1   简化社区治理流程

数字化通过将信息技术手段、数据应用、线上线下业务融合的方式实现社区治理流程简化，建立居民到社区到各业务部门的数据共享服务中心，包括特殊病种老人信息等级、新生儿、慢性病和就业等内容，将过去居民跑腿办事的形式转变为居民线上提供信息资料，社区工作人员线上统一收集整理审核再提供给相关业务部门，例如社区居民医保办理业务，传统业务办理模式下参保人员需要2～3个月才能办理完成，现在居民不需多次外出或排队，登录社区提供的网站线上提供个人数据即可完成参保业务，只需1周左右就能完成。在政府统一指导监管下，数字化为实现从居民数据收集、保存和应用形成了流程化端口，赋能业务办理过程中信息传递，避免居民在新业务服务中的信息重复提交，简化了社区治理流程，切实解决民生问题，实现高效率办事的惠民服务。

3.2   完善社区治理服务功能

社区治理过程中借助数字化技术、践行数字化理念完善社区治理模式，丰富社区服务功能。依托网络、移动终端和各类通讯软件工具，实现社区治理涵盖居民休闲娱乐、生活、学习、养老服务和健身锻炼等公共服务内容，转变了过去社区单一的治理模式，满足居民生活中的各项需求联动，提高了居民生活质量，为实现国家现代化治理提供了基层治理辅助。微信工作群和本地赣务通等App是所调研社区运用比较多的技术设备，社区网格化治理加数字化治理模式实现了社区居民点对点的治理模式，居民的需求和建议能及时被收集并反馈，社区结合居委会、物业、周边诊所和商家等建立联系网络，形成基层社区治理圈，为居民提供集中化服务，提升社区居民获得感，具体功能如

图1所示。

3.3   畅通社区治理民意渠道

数字化为治理机构与居民间建构了桥梁，将传统的信息单向流动转变为双向沟通与反馈，打通了民意传递的渠道，实现了居民从过去等待社区上门咨询民意到现在主动表达民意的转变。如所调研的城市各社区利用基层小微权力“监督一点通”软件，将社区工作开展及财务支出等情况公开，居民应用网络浏览程序即可直接了解社区治理管理内容并进行监督，对于治理存在任何疑问均可在线进行反馈。数字化应用于治理中为畅通民意表达渠道提供众多类似的公众号、软件及网站等，打破了传统治理模式中的信息壁垒，形成了从居民向社区传递民意、社区第一时间收集意见、社区及时跟进并解决、居民反馈建议到社区改进治理的循环模式。

3.4   提升社区居民自治理念

数字化在赋能社区治理的同时，对居民参与治理也产生了重要影响。传统社区治理模式中，居民处于被动接受服务一端，参与治理的意识薄弱，数字化背景下，社区利用微信群、小程序等获取居民意见和需求的同时，为居民参与社区治理提供了平台。数字化技术的发展给普通百姓打通了获取信息的渠道，借助数字化设备为居民提供学习提升自治能力的机会，并提供了线上部分环节自治的可能。比如疫情期间利用报备系统，居民通过系统自助提交轨迹信息，部分实现了居民端参与社会治理，不同于传统居民管理中的被动治理模式。志愿者服务中，居民通过获取社区发布的二维码，自主报名登记，社区审核通过后居民即可在基层治理过程中贡献自己的力量，数字化通过线上加线下治理的融合模式，形成了居民自治与参与治理的场景模式，推进了基层治理民主化进程。

4     数字化赋能社区治理的困境

4.1   社区数字化治理理念欠缺

数字化技术已经较为广泛应用于社区部分治理工作中，但访谈和调查问卷显示数字化治理理念仍未形成系统共识，主要体现在两方面：一是社区管理人员智慧治理理念的缺失。社区工作人员缺乏主动创新和数字技术治理积极行为，习惯于运用传统方式完成工作，被动接受上级部门提供的相关治理软件等，部分存在排斥心理。如对线上信息互动系统熟悉程度，只有20.3%人员熟悉或非常熟悉，如图2所示。在数字化治理技术学习主动性上，只有11.37%的人员表示会主动应用学习应用数字化手段。

4.2   社区数字化治理形式单一

社区数字化建设的基础来源于政府及地方对其投入的经费。数字化治理需要大量财力、物力的支持，并且其支持需要是长期稳定可靠的。在对各个社区进行研究调查时，发现各个社区的数字化设备基础较为薄弱，缺少了大力运用数字化技术的基本条件，这也在数字化提升社区治理效能的过程中形成了巨大的阻力。如调研点社区数字化设施设备只包括10台电脑、司法自助机、红十字应急一体机以及大屏幕等，相对来说数字化的设施设备还不够完善，需要一定的经费投入来完善设施设备。经费投入少也致使数字化治理形式单一，如在社区工作宣传与办理上，微信群为主要线上工作方式，缺少其他数字治理模式，如图3所示。

4.3   社区数字专业技术人才紧缺

通过对所调研社区工作人员访谈和问卷调查发现，现有社区工作人员整体呈现出文化程度不高、年龄偏大和数字专业技术了解不深入等特征。社区工作人员数字治理能力普遍偏低。社区工作人员在选拔过程中考核内容仅限于社区治理和沟通等方面能力，对于数字技术专业知识的要求较少。社区工作人员中80%以上在参与社区工作前从未接受过信息化或数字化等相关专业教育。社区数字网络系统运维工作只能外包给相关信息技术服务组织，对现有社区工作人员的信息化和数字化的培训上也存在数量不足和内容单一等问题。

4.4   社区居民数字化治理感知度和参与度不高

问卷调查数据显示居民对数字化赋能社区治理的认可达成度较高，63.47%的居民认为数字化软件能提高办事效率，71.22%的居民认为使用流程便捷，居民对于数字化社区治理表示期待。但在实际应用中，居民表示对数字化治理的感知度和参与度不高，社区对如何运用数字化技术提升社区治理尚未智慧化，仅停留于机械性信息录入和规范化的系统操作。社区居民对社区数字化治理方式及渠道不关注，缺少认识与了解的主动性，55岁以上居民对社区数字化治理有一定了解，其他年龄段熟悉程度不高，如图4所示。

5     数字化赋能社区治理的路径优化

5.1   加大数字化社区治理宣传，深化社区数字化治理理念

数字化理念是社区数字化治理转型的前提条件，国家自上而下各治理层级应加强对于数字化治理的重视与宣傳工作，加快建设各省数字化社区典型，将数字化在社区治理应用中的价值和意义外显，使社区管理人员和居民认识到数字化在国家现代化治理进程中的重要作用。政府和社区在加强社区数字化治理转型宣传的过程中，应采取不同的手段和方式，使数字化理念深入工作人员和居民心里，对于社区工作人员，可以以数据化的形式呈现数字化高效的办事效率，提高社区基层治理数字化转型速度和效率，真正通过数字化实现居民参与社区基层治理，同时达到以数字化服务百姓的目的。

5.2   完善数字化治理法律制度，优化社区数字化治理环境

资源与信息共享是数字化治理的重要特征之一，各社区在治理过程中如不能实现信息数据的整合与授权将无法实现数字化转型的需要，各社区将形成治理“孤岛”。解决数字化治理中的信息共享带来的数据和隐私泄露等问题亟需完善的法律法规进行规范，我国2015年颁布了《中华人共和国网络安全法》对数字领域形成了一定的规范，但关于治理领域数字相关的法律法规尚未完全成熟，尤其是多元化治理背景下，明确各治理主体职责，预防治理过程中可能出现的权责风险尤为重要。政府在社会数字化治理背景下应加强数字化治理法律体系完善，为社区数字化治理提供良好的空间环境，形成数字治理防范体系，使数据应用有法可依。

5.3   强化数字人才培养与引进，提高社区数字化应用能力

社区数字化转型建设工作中，政府发挥着重要的引导与指导作用，国家可以为社区工作人员数字化学习及社区数字化信息设备和系统的建设提供专业技术上的指导与帮助。社区应把握国家数字化战略发展趋势，引进数字化技术人才，优化队伍专业知识结构。对于现有工作人员，围绕社区工作内容构建治理数字化培训体系，形成从“内容学习培训—数字化知识考核—实践能力测试—考核评价—学习反馈”的循环学习模式，提高社区对数字化治理的重视，建设系统的数字化人才队伍培育体系，从治理主体入手提高数字化治理思维和应用能力，通过优化社区人员队伍结构支持我国社区数字化治理转型目标实现。

5.4   畅通数字化治理沟通渠道，提升社区居民参与积极性

提高居民社区治理参与的积极性和有效性既是数字化治理的目的也是数字化治理实现的有效途径，在提高居民数字化治理认知的基础上加强与居民的沟通，获取居民对数字化治理效果的反馈，加强互动才能实现数字化治理。基层治理单位对待社区年长居民时应采用通俗易懂的方式让群众感受数字化带来的便利，如通过传单、微信群发等方式宣传数字化社区治理的意义，耐心解答群众的疑惑，与居民互动征求居民建议，引导广大社区居民积极参与数字化社区建设，为推进数字化社区建设营造一个良好的环境。

主要参考文献

［1］翟云. 中国数字政府建设的理论前沿问题［J］. 行政管理改革，2022（2）：42-51.

［2］夏志强.国家治理现代化的逻辑转换［J］.中国社会科学，2020（5）：4-27，204.

［3］CHEN，HSINCHUN，STEPHEN COLEMAN. Foundations of Digital Government［C］//Digital Government：E-Government Research，Case Studies，and Implementation.Boston，MA：Springer US，2008.

［4］邵娜，张宇.政府治理中的“大数据”嵌入：理念、结构与能力［J］.电子政务，2018（11）：93-100.

［5］宋煜.社区治理视角下的智慧社区的理论与实践研究［J］.电子政务，2015（6）：83-90.

［6］李春生.大数据驱动社区公共服务精准化：问题面向、运行机制及其技术逻辑［J］.湖北社会科学，2021（6）：41-48.

［7］宋晓娟，王庆华.智慧社区：主体间新关系与治理新形态［J］.电子政务，2020（4）：121-128.

［收稿日期］2023-07-30

［基金项目］2022年江西省大学生创新创业训练计划项目“数字化提升基层社会治理效能调查研究”（202213774002）。