陕西：以制度创新激活新质生产力发展的澎湃动能

李洋

發展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范，必须因地制宜发展新质生产力，切实走好依靠创新驱动的内涵型增长之路。作为制度创新的前沿阵地，陕西自贸试验区紧紧围绕国家赋予的战略定位，以制度创新为核心，聚焦投资贸易自由化便利化、政府职能转变、金融开放创新等方面，为发展新质生产力提供坚实有力的保障和平台力量，激活新质生产力发展的澎湃动能。

打造科技创新新高地汇聚新质生产力发展的核心力量

科技创新是发展新质生产力的核心要素。陕西自贸试验区以秦创原创新驱动平台建设为抓手，以科技创新“五力”新模式，推动更多科创成果、科创企业、科创产业在自贸试验区落地，着力打造科技创新新高地。

“以前没搬来试验区的时候，国家包括省上的一些行业相关的科技政策支持，每次等我们得到消息时，政策支持的时效就过了。搬来试验区以后，‘科技经纪人为我们提供了很多便利。相关政策刚一出台，就会有专人联系我们准备资料，确保我们能享受到政策的支持。”经营一家软件公司的王先生说。

王先生口中的“科技经纪人”正是陕西自贸试验区“聚焦创新成果，激发科技成果转化力”的创新实践之一。“科技经纪人”队伍深入高校院所、企业单位，为各类创新创业主体提供科技成果转化、科技金融服务、科技政策兑现等服务。除了培育科技成果转化队伍“科技经纪人”，陕西自贸试验区还通过创新成果转化机制、打造成果转化平台等，不断激发科技成果转化力。

为“聚合创新企业，培育科技产业竞争力”，陕西自贸试验区建设秦创原路演中心，帮助优秀科创成果获得资本投资转化为企业；打造科创企业孵化体系，解决科技成果技术产品化和产品商业化难题；推进科创企业梯度倍增，对不同发展阶段的科创企业实施指导培育，推动科技型中小企业成长。为“聚拢创新资本，增强金融体系支撑力”，设立总规模6亿元的春种基金投资科技型创新企业；推出“秦创贷”等66款科技信贷产品，拓宽科技企业融资渠道；将知识产权作为企业的核心资源纳入信用评价，破解科技企业授信难、融资难问题。

“一切顺利得超乎想象。”周小鹏博士毕业后，开始利用自己对航空新材料的专业研究寻求创业，“我是在秦创原路演上拿到的创业投资，后来企业发展需要资金，‘秦创贷帮助我发展壮大。从创业开始就有专人对我和企业进行指导和规划，这里是我‘圆梦的地方”。周小鹏的经历，也是自贸试验区许多科创企业发展之路的缩影。

陕西自贸试验区以秦创原创新驱动平台建设为抓手，以科技创新“五力”新模式，推动更多科创成果、科创企业、科创产业在自贸试验区落地，着力打造科技创新新高地。

为“聚集创新资源，提升原始创新策源力”，陕西自贸试验区面向创新前沿布局重大科学基础设施，面向技术前沿建设高水平科技创新平台，面向产业前沿开展关键核心技术攻关。为“聚力创新生态，提高科创服务保障力”，对设立研发机构、开展研发活动等给予1000—3000万元的资助；推行技术总师负责制，激发科研人员研发创新的积极性；加强法律保障，为企业提供多元化知识产权服务。

“五力”新模式的应用加快了陕西自贸试验区科创体系的构建和科创企业的聚集：8个省、市级创新联合体，10个共性技术研发平台，26个校企协同创新平台，新增科技成果转化企业、认定国家高新技术企业数量连年增长，陕西省技术合同交易额连续两年增速超过30%。

“五力”新模式加速了陕西自贸试验区科技创新新高地的建设，汇聚了发展新质生产力的核心力量，也为全国自贸试验区做出了推广示范。

构建高水平对外开放通道以开放创新生态推动新质生产力发展

扩大高水平对外开放是促进新质生产力发展的重要着力点。近年来，陕西自贸试验区紧扣建设内陆型改革开放新高地战略定位，通过优化作业流程、创新监管模式和强化服务保障等通关便利化系统集成改革创新，着力构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

为满足高精密货物安全高效运输需求，陕西自贸试验区创新国际货物24小时机坪“直提直装”新模式，对抵港前已完税的非开箱查验类货物，在飞机进境前提前办理报关申报、单证审核等手续，货物运抵后，核对海关放行信息，即可在机坪直接提货装车。

“以往到港—入库—核验—放行的作业模式，需要进行多次货物搬运，物流成本也比较高。‘直提直装模式实现了国际货物24小时‘随到随提、随到随装，物流成本较以往降低30%，安全风险也大大降低。我们的工作效率提高了，企业也享受到了实实在在的便利和实惠。”陕西自贸试验区西安港的工作人员小刘见证了陕西高水平开放的步伐，也见证了自贸试验区的通关便利化之路。

“直提直装”模式是陕西自贸试验区聚焦通关便利化集成创新，优化作业流程的具体做法之一，但优化作业流程的举措不止于此。“先查验，后装箱”模式，优化了散货集拼业务流程，显著提高查验效率，集货时间缩短2—3天，吸引更多散货客户开展业务；国际航材通关交易新模式，由国际航材供应链管理中心作为采购人对保税航材“集中报关、统一存放”“分批出货、分批缴税”，平均节约国内客户3—7天交货周期，有效提升了采购通关效率。

在监管方式上，新型国际邮件运营中心通过系统整合，实现对国际邮件、快件和跨境电商的海关通关服务“一站式”办理；加工贸易云报核辅助系统，将人工核算工作交由海关监管系统完成，提升海关作业效率和通关速度；进口快件派送跟踪系统，可有效甄别虚假申报等违规行为。

在服务保障方面，智慧通关系统在全国铁路口岸率先实现海关、铁路、场站数据联通共享，每天可自动处理各类单证约240票，验放集装箱约400个，减少人工操作量95%以上，有效提升物流作业效率和报关效率；对中欧班列（长安号）产业链企业开展外债便利化额度试点，充分利用境外低成本资金开展跨境融资；在全国率先开展陆路启运港退税试点，企业可直接在网上申报退税，有效缩短退税时间。

“现在发货的话通关很快，办手续很智能也很简单。像加工贸易云报核辅助系统，很好上手，我把数量一输入，就在线核销了。退税我自己在家用电脑就能完成，真的是太方便了，必须给西安港点赞！”张先生在西安经营一家玩具加工厂，其生产的毛绒玩具通过中欧班列发往亚欧许多国家，张先生的感慨代表着许多企业经营者对于陕西自贸试验区通关服务的赞许。

枢纽作用不断增强、通关效率显著提高、企业成本明显降低，陕西自贸试验区在开放的道路上笃行不怠，不断提升通关效率、降低物流成本、优化通关服务，更加深度融入共建“一带一路”大格局，以高水平的对外开放通道打造具有竞争力的开放创新生态，不断推动新质生产力发展。

以高质量服务和优质营商环境为推动新质生产力发展夯实基础

高质量服务和优质营商环境是陕西自贸试验区高质量发展的前提，也是发展新质生产力的基础保障。

为进一步加大对科创型中小企业的服务支持力度，加快培育发展新动能，陕西自贸试验区创设科创企业票据融资新模式，借助商业汇票、供应链票据等载体，系统解决科创产业链融资难题，助力自贸试验区科技企业创新发展。

“去年7月，因为公司发展需要资金，我就尝试着在‘供链融通平台上进行融资申请，到8月底资金就到位了，平台为我们企业提供了很大帮助。”王先生是陕西自贸试验区科创企业票据融资新模式的受益者之一。据统计，科创企业票据融资新模式，为陕西自贸试验区辖区内科创企业票据办理再贴现91亿元，为企业节约融资成本约2800万元。

为构建以通信全链条服务为特色的服务贸易发展新模式，陕西自贸试验区积极搭建5G及车联网测试及认证服务机制，推动区域服务贸易从“重规模”向“提质量”转变。

“平台为中兴、华为、三星等全球智能终端制造商提供精准的通信领域检测服务，是‘中国智造产品走向全球市场的关键节点。”谈及5G检测服务平台，陕西自贸试验区负责该平台相关工作的高女士满脸自豪地说，“平台标准已与欧盟、美国、日本、韩国、澳大利亚等全球180余个国家的通信服务协议标准衔接，软通动力、闻泰科技等众多上下游企业也在我们这里落了户，为更高能级的发展带来了强大动力。”

簽署《新亚欧陆海联运通道自贸试验区创新西安宣言》仪式现场。

启用西北首个省级RCEP企业服务中心。

为提升服务效能，打造最优营商环境，陕西自贸试验区紧扣市场化，推动“高效办成一件事”，提升企业和群众获得感；紧扣法治化，高水平建设“一带一路”国际商事法律服务示范区；紧扣国际化，简化外国人来华工作许可及流程。

高质量服务和优质营商环境，使得市场活力被充分激发。截至2023年底，陕西自贸试验区新登记经营主体21.08万户。陕西自贸试验区以陕西省1/1700的面积，创造了陕西省1/10的新登记企业，1/4的实际使用外资额，7/10的货物贸易进出口额，为新质生产力发展提供了强有力的基础和支撑。

2024年4月，陕西自贸试验区挂牌已满7年。7年来，陕西自贸试验区38项制度创新成果在全国复制推广，106项在陕西省复制推广，国家改革开放综合试验平台作用日益彰显。陕西将继续以自贸试验区作为制度型开放的排头兵，更好地“为国家试制度、为地方谋发展”，不断激活新质生产力发展的澎湃动能，推动陕西经济社会高质量发展迈出新步伐，为全国自贸试验区做出更多更好的制度示范。