新形势下加强街道办事处财务管理工作的思考

上官小雅

(光山县紫水街道财政所，河南 信阳 465450)

0 引言

街道办事处作为政府基层办公机构，在市场经济快速发展的过程中承担了越来越多的财政事权，以促进政府服务职能的有效发挥。 而财务管理作为街道办事处工作开展的基础，其管理体制的完善、管理职责的发挥对维护社会秩序、保障民生具有重要的现实意义。

1 新形势下街道办事处财务管理工作内容

新形势下街道办事处财务管理工作内容主要包括以下几个方面。

第一，新形势下街道办事处财务管理的重点内容是预算管理，包括收入预算和支出预算，是为确保国家预算资金规范运行的一系列组织、控制、调节、监督活动。 新时期党和国家明确指出要全面实施预算绩效管理，并建立标准、规范、透明的预算制度体系，以推动国家治理体系和治理能力现代化发展。对于街道办事处而言，其预算管理体现在有计划设计相关区域的公共服务内容，以实现财政资源的集中分配。

第二，新形势下街道办事处财务管理要积极开展街道内部各个组织的税收管理活动，合理划分区域财政收支范围，以明确税收管理职责，促进区域经济的健康发展。

第三，新形势下街道办事处财务管理要深化行政事业管理，加强日常街道工作和开展各项事物所需的资金计划管理，并通过实时记录、定期汇总来确保资金管理的全面性和公开性。

第四，新形势下街道办事处财务管理要强化固定资产投资管理，加强街道办事处与建设单位、建设单位职工的协调配合，以为国家获得更多的利益。

2 新形势下加强街道办事处财务管理工作存在的问题

2.1 财务管理水平有待提升

新形势下街道办事处财务管理水平不高主要体现在以下几个方面。

第一，财务制度尚不健全。 虽然街道办事处对街道部门科室出台了相关的财务管理制度，以满足日常街道资金审批使用、固定资产管理的需求，但是对资金的内部控制、预算执行和绩效管理情况，街道办事处的重视程度还有待提高。 如街道办事处资金的指出凭发票找相关人员签字后到财务报销，由于没有建立起动态监控机制，财务无法对资金的使用进行事前监督，不利于及时发现资金使用过程中的问题。

第二，财务公开程度有待加强。 现阶段我国街道办事处普遍存在工作烦琐复杂、街道办事处人员较少的问题，财务管理工作往往是兼任，再加上街道办事处人员流动性较大，很容易造成报账项目分类不到位、报销明细不全等问题，进而导致街道办事处财务核算不及时。 为了有效解决上述问题，加强财务的公开程度，有利于强化财务反馈机制，对财务核算水平的提高是十分有帮助的。

第三，缺乏有效的监督。 街道的资金预算管理工作主要基于基层政权建设和区域治理，不能清晰了解资金具体使用明细和范围，而且在开展财务审核时大部分资金都已经被使用，缺少资金使用过程的有效监督。 虽然定期公开资金使用情况，但是由于居民缺少主人翁参与意识，其监督职能也相应被弱化[1]。

2.2 财务管理组织有待完善

新形势下街道办事处财务管理组织尚不完善主要体现在以下几个方面。

第一，机制设置不合理。 现阶段我国大多数街道办事处没有做好明确的工作授权，包括明确的授权形式、授权对象和组织行为分配，造成街道办事处财务管理的权力和责任得不到充分的发挥，进而影响街道办事处财务运行的组织目标。 如部分街道办事处没有很好地根据自身的业务特点和内控环境设置财务管理机构，造成财务管理与现有的公共服务情况不匹配，不但造成了财务管理风险，而且不利于街道办事处基层治理功能的发挥。

第二，工作流程执行不严格。 虽然现阶段街道财务管理根据实际情况制订了资金管理、资源使用分配等一系列操作流程，但是在执行的过程中没有严格落实钱财分管，大多是由财务主管一人全权负责，造成了资金管理风险，如一借条暂时代替提款单取款的行为、备用金管理混乱的行为等。

第三，财务人员专业知识水平不高。 现有的街道办事处财务管理机构通常会设置总会计、出纳、档案案例人员、公章管理人员、辅助会计人员等岗位，但是岗位设置并不合理，而且人员构成相对复杂，通常以兼职会计、不在编会计为主，专项会计、在编会计明显不足，在一定程度上造成了财务人员的工作负担。 同时街道办事处财务人员由于自身能力素质升级不及时，还存在财务管理水平低、缺乏创新力等问题[2]。

3 新形势下加强街道办事处财务管理工作的策略

3.1 完善财务管理制度

完善的财务管理制度是街道办事处财务管理工作顺利开展的基础，既可以提高财务人员工作效率，又可以为财务管理工作指引方向。 第一，完善预算绩效管理制度。 预算绩效管理有利于社会在资金使用前对项目进行评估，以约束工作人员用绩效管理理念开展业务工作，从而促进财务管理的事前控制。这需要街道办事处立足实际，结合财政部门的指导，制订出符合本街道运行特点的预算绩效管理工作制度，并由专职人员进行负责落实，通过定期报送预算绩效完成情况，来保证财务管理活动的有效实施。同时要加快与预算绩效管理制度匹配的奖励、问责制度建设，以更好地促进预算绩效管理理念在实际工作中的落实，进而提升街道办事处财务管理水平。第二，完善内部控制制度，为财务管理工作的高效开展提供良好的环境支持。 新形势下街道办事处需要建立有效的内部控制运行监控，设置独立的内部审计机构，制订统一的社区收支管理制度，以为财务管理工作的开展提供良好的支撑。 在良好的内控环境下要认真落实审计检查制度，对每月账前报税原始票据进行全面审核，包括经济合同、在建工程等，以做到账款、账实相符[3]。

3.2 强化财务信息公开

强化财务信息公开提升了财务管理活动的透明度，在公众的监督下可以提升财务管理水平的同时，推进基层民主政治的建设，进而促进基层的稳定发展。 第一，要丰富财务信息的公开内容，将财务收支预算情况、债权债务关系、干部工资奖金明细等财务内容尽可能地公布于众，以使公众切实了解集体资金的使用流动情况。 第二，保障财务公开信息的真实性、有效性。 公开的意义在于将真实的问题接受公众检验，要确保财务会计信息的真实可靠，这需要财务管理活动根据街道办事处发展特点和财务制度，构建出真实可靠的财务数据。 第三，创新财务公开的方式。 在数字经济时代街道办事处财务公开要不断创新数字化公开方式，以助力财务管理活动的数字化转型和高质量发展。

3.3 健全财务监管体系

健全的财务监管体系需要内部监管和外部监管的协同配合，以满足新时期街道办事处财务管理的需求，进而从源头上规范财务管理活动，从而实现对基层经济活动的全过程监控。 第一，完善监督检查机制，在突击、暗访、公开举报的监督体系上，依托互联网信息技术构建网络监管平台，以实现信息化的财务监管模式，从而加强街道办事处财务的动态管理。 第二，加强绩效评估结果的应用，科学合理地应用绩效评估结果可以促进街道办事处财务管理工作的更加规范，提高财政资金的使用效率。 因此，在财务管理过程中要强化绩效评估结果的运用，以督促财务部门及相关部门不断整改工作中存在的问题，从而使财务目标更好地实现。 第三，加强会计人员的教育监督，会计人员作为街道办事处财务管理活动的重要参与者，要自觉接受他人监督和自我监督，以强化财务管理活动[4]。

3.4 优化财务机制设置

为保证财务管理工作的有序、规范化开展，街道办事处应该整合部门资源，细化量化工作任务，以配备完善的财务管理岗位和人员，从而促进财务活动的高效开展。 要规范工作机制，坚持强化资金监控、财产清查、审计检查等财务管理活动，以建立健全长效机制；要明确责任分工，立足社区实际情况，配齐管理层和工作人员，以确保财务活动的有效开展。

3.5 提高财务人员素质

强化会计人员管理培训，加强对会计人员的业务能力指导，以提升会计人员的专业素养。 一方面，要提升会计人员的职业道德水平，确保诚实守信，遵守职业操守，以杜绝会计虚假行为；另一方面，要强化会计人员的专业实践能力，新形势下街道办事处会计管理职能的发挥显得尤为重要，这需要会计人员不断学习专业理念和知识，同时强化对基层服务知识、管理知识的学习，以提高自身的综合素质能力，从而更好地助力财务活动的开展。 除此之外，街道办事处还要建立财务人员长效培养机制，通过培训交流、人才引入来不断保障财务管理的活力，从而更好地满足新形势下的财务管理活动要求[5]。

4 结论

新形势下，如何打造让群众满意的服务型政府，需要转变政府职能。 街道办事处作为基层政府服务部门，需要与时俱进，不断优化自身的财务管理活动，通过完善财务管理制度、完善内部监督体系、提升财务人员素质水平、优化工作流程等，以更好地发挥服务职能，从而助力政府树立良好的形象。