广西推进清廉民营企业建设的实践与启示

肖帆

摘要：清廉民营企业建设对推进我国经济高质量发展有重要意义。民营企业是市场经济最具活力的主体，清廉民营企业建设可以通过构建“亲”“清”新型政商关系，释放市场活力。广西在推进清廉民营企业的过程中，以市场主体为中心，通过党建引领，为民营企业营造良好的市场环境，效果显著。实践成果启示广西全面推进清廉民营企业建设要进一步提高政治站位、加强企业人员的学习教育、营造适宜民营企业发展的外部环境。

关键词：清廉文化；民营企业；广西；全面从严治党

中图分类号：D26；F279.23文献标识码：A文章编号：1004-1494（2024）01-0127-06

基金项目：2022年中共广西区委党校（广西行政学院）重大决策咨询课题“推进清廉广西建设专题研究”。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时指出：“党中央始终坚持‘两个毫不动摇、‘三个没有变，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。”[1]民营经济是我国国民经济的重要基础。截至2023年3月，我国民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的國内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量[2]。广西推进清廉民营企业建设，有利于开创民营经济高质量发展的新局面；有利于构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；有利于进一步为民营企业打造适宜发展的市场环境，为企业发展营造出正外部性的市场氛围；有利于在企业文化建设上，清廉文化深入人心，整体廉洁程度明显提升，为凝心聚力建设新时代壮美广西作出民营企业应有的贡献。

一、充分认识推进清廉民营企业建设的重要意义

（一）推动清廉民营企业建设是贯彻落实党中央决策部署的重要举措

改革开放以来，民营企业飞速发展，在推动我国完善社会主义市场经济体制的过程中有着不可替代的作用，是中国式现代化建设的重要力量。2023年7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的发布，再次肯定了民营经济的重要地位和重要贡献，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和对民营企业健康持续发展的殷切希望。开展清廉民营企业建设工作，是深入贯彻落实习近平总书记关于促进民营经济发展重要论述的具体实践，是推进清廉广西建设的重要内容，是民营企业行稳致远的根本保证，是推动民营经济高质量发展的重要抓手，也是建设新时代壮美广西的必然要求。

（二）推动清廉民营企业建设是构建“亲”“清”新型政商关系的基本保障

良好的政商关系，既有利于规范政府管理部门在市场经济中的权力边界，更好发挥政府的引导作用，又有利于民营企业遵循经济规律健康发展。对于如何构建“亲”“清”新型政商关系，习近平总书记强调：“各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”[3]推进广西清廉民营企业建设，营造尊廉、崇廉、倡廉、守廉、敬廉的深厚氛围，培育清廉企业文化，有利于使清廉之风贯穿企业生产经营发展全过程，推动广西民营经济高质量发展。在推进清廉民营企业建设过程中，构建“亲”“清”政商关系是维护政商交往和市场秩序的长效机制，有利于营造市场化、便民化、阳光化的营商环境，突出经济主体的市场地位，强化政府公共服务提供者的职能身份，进一步厘清政府在企业发展中扮演的角色定位。

（三）推动清廉民营企业建设是促进民营经济高质量发展的重要抓手

习近平总书记针对民营经济发展问题给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信中强调：“改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。”[4]民营企业是民营经济的重要组成部分，民营企业发展质量直接影响民营经济高质量发展成效。截至2023年2月20日，广西共有民营企业101.9万户[5]，为广西社会经济发展作出巨大贡献。推动民营企业群体开展清廉民营企业建设，是一项复杂且艰巨的任务。推动清廉民企建设有助于了解民营企业的具体需求，了解民营企业的基本情况和在生产经营中遇到的困难和问题，有利于政府部门为提升服务民营企业的质量提供基本方向，为促进民营企业高质量发展再添新引擎。

二、广西推进清廉民营企业建设的具体实践

（一）强化顶层设计，推进清廉民营企业建设

清廉民营企业建设是清廉广西建设的重要单元。广西先后印发的《关于全面深化清廉广西建设的意见》《关于推进清廉民营企业建设的实施方案》，从加强和改进民营企业党建工作、引导民营企业依法经营、健全诚信约束机制、加强廉洁企业文化建设等方面，指导推动清廉民营企业建设。

（二）以党建引领清廉民营企业建设

1.成立各类非公企业党组织。强化党建引领的基本前提是成立各类非公企业党组织，发挥党组织在民营企业中思想引领、监督、宣传和党员先锋模范作用，加强民营企业党建学习教育，引导民营企业将清廉民营企业建设作为企业党建的一项重要内容，使企业家们更好地把清廉教育融入企业日常管理中，把廉洁文化融入岗位职责。指导民营企业党组织设立党员廉洁示范岗，形成崇尚清廉的企业文化，用党建的廉政工作助推企业管理规范发展。贵港市开展清廉民营企业建设以来，新建非公企业党组织161个，非公企业党组织覆盖率达到90.23%；组建互联网行业、西江航运等行业党委，由行业党委牵头成立行业党建联盟71个，推动联盟各成员单位定期就清廉民营企业建设、行业发展等内容进行交流学习、整合资源、共享信息，以党建引领行业发展[6]。

2.开展多种形式的学习教育。在推动学习教育进企业的活动中，广西通过集中开展报告会、座谈会、专题培训等形式，邀请有关领导干部、专家学者作形势报告、政策宣讲，引导民营企业家深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，继承和发扬听党话、跟党走的光荣传统，自觉做爱国敬业、守法经营、创业创新、回報社会的表率，进一步树立义利兼顾、以义为先的理念，强化致富思源、富而思进，自觉投身光彩事业、“万企兴万村”行动和其他社会公益慈善事业，积极履行社会责任。其中，南宁市经济技术开发区“两新”领域电影党校被自治区党委统战部、自治区工商业联合会授予广西清廉民营企业建设教育基地，用以举办南宁市民营企业家综合素质提升培训班，加强对清廉民营企业建设的政治引领力。

3.开展民营经济人士理想信念教育。学习教育中的一项主要内容是依托红色教育资源，参观红色教育基地，传承红色教育基因，充分发挥广西红色资源优势开展理想信念教育。贺州市组织民营企业党员、非公经济人士参观广西省工委黄姚旧址纪念馆、广西统一战线教育基地、平桂廉政教育基地，开展“清明祭英烈”等现场教学，引导民营经济人士争当爱国敬业、践行社会主义核心价值观、守法经营、回报社会的典范。

（三）构建“亲”“清”新型政商关系

广西先后出台《关于构建新型政商关系营造风清气正发展环境的若干意见》《广西提质增效优化营商环境若干措施》，制定了7项正面清单、5项负面清单，从政治规矩上严明政商往来，从制度建设上明确政府与企业的行为边界，形成政企定期沟通互动机制，让企业和政府变得更合拍。贺州市为构建好“亲”“清”新型政商关系，一是制定出台了《贺州市规范政商交往“正面清单”“负面清单”制度》，规范政商交往行为。二是建立民营企业家“双周早餐会”机制，印发《贺州市民营企业双周早餐会活动方案（试行）》，通过举办民营企业家“双周早餐会”，推动政企沟通服务制度化、常态化发展，帮助民营企业解决生产经营“急难愁盼”问题[7]。三是召开民营企业家座谈会，对会议上反映的困难和问题，进行跟进式解决。

（四）积极打造清廉民营企业样本

广西积极打造清廉民营企业建设样本。在开展清廉民营企业建设示范点创建过程中，加强向先进地区学习经验，及时总结提炼可操作、可复制、可推广的经验，积极培育选树更多的示范点，带动广西民营企业积极投入清廉民营企业建设工作。在网站、微信公众号、商业协会联络群等平台加强宣传引导，增进社会各界对清廉民营企业建设的认同和支持，积极营造清廉民营企业建设的浓厚氛围。防城港市工商业联合会开展“亲商助商”走访调研活动，深入广西盛隆冶金有限公司、广西桂海实业集团有限公司、广西华业投资集团有限公司等示范点督导清廉民营企业建设工作，指导企业对照清廉民营企业建设的要求，扎实做好清廉民营企业示范点创建工作。同时组织各行业代表到广西盛隆冶金有限公司、防城港澳加粮油工业有限公司开展现场观摩培训，指导各民营企业向模范看齐，以榜样引领，互学共建，在互学中找差距、找亮点，完善清廉标杆企业建设要素，落实合规建设，持续不断推动清廉民营企业工作扩面升级。

三、广西推进清廉民营企业建设的现实启示

（一）全面推进清廉民营企业建设要提高政治站位

1.肯定民营企业的重要地位和作用。提高民营企业的政治站位，凝聚思想共识，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，深入学习党中央关于民营企业“两个毫不动摇”的政策方针，把思想统一到党中央决策部署和自治区党委关于推进清廉建设的总体要求上来。清廉民营企业建设作为清廉广西建设的重要内容，是回应民营企业呼声期盼的“定心丸”，有利于消除民营企业家在思想上存在的各种迷茫、困惑和疑虑，是建设新时代壮美广西过程中完善市场经济的重要推手。

2.要有强烈的责任感和使命感。民营企业是市场经济中最具活力的经济主体，推进民营企业建设是为了更好地释放企业活力，全面贯彻落实减负纾困政策，使企业能心无旁骛地做好企业经济建设。提高营收是推进民营企业建设的核心任务，推进清廉民营企业建设有利于广西企业发展，更好地完成其在市场经济中的历史使命。

3.坚持以企业为主体。广西要充分发挥民营企业主体作用，引导民营企业家在依法合规合法经营的基础上，着力在创新、市场、产品力等方面发力，以精美的产品和优质的服务提升市场竞争力；引导民营企业家自觉划清企业与政府的界限，牢固政府公共服务提供者的职能定位；鼓励企业在落实广西《2023年清廉民企建设工作手册》的基础上，因地制宜开展更利于企业发展的清廉建设工作，最大限度地激发企业创造性和自主性，夯实清廉根基。

（二）全面推进清廉民营企业建设要加强民营企业人员的学习教育

1.加强廉洁教育、培育廉洁文化。一是广西各民营企业要强化日常廉洁思想教育，把清廉文化与企业文化建设有机融合，做到清廉文化和企业文化统一部署、同步推进；要发挥各类寓教于乐的宣传形式，使廉洁思想能够以更高效、通畅的方式进入民营企业员工的视线范围，提升员工的责任意识和廉洁意识，从而推动企业的清廉建设；要根据清廉民营企业党组织建设的任务清单，指导各民营企业党支部把清廉民营企业建设纳入党建工作的重要内容，指导企业党支部结合“三会一课”、党课培训、主题党日活动等方式，加强对党员干部的廉政教育和职业道德教育，不断提高企业党建工作水平，激发企业发展活力。二要坚持以教促文、以文化人，不断培育和提升以“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”为核心的企业文化。要深入开展民营企业对清廉文化的学习教育，用好线上线下资源；要加强教育基地建设，推动清廉从业内化于心、外化于行，真正使廉洁成为企业员工自觉的意识和主动的行为；把学习培训作为清廉民营企业建设的重要基础，抓实抓好企业清廉合规学习培训；要积极推动广西建成各级清廉民营企业建设教育基地，切实发挥教育引领作用，引导民营企业将清廉建设融入生产经营全过程各环节，推动建设诚信廉洁守法合规的企业文化。

2.积极开展党史学习教育。广西各级工商业联合会要持续开展党史学习教育，利用广西民营经济人士理想信念教育基地等红色资源，引导广大民营经济人士学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，通过举办党史学习教育读书班，深入基层、商会、民营企业讲党课，利用广西红色资源开展专题培训，组织聆听线上党课，组织开展“感党恩、跟党走”系列活动。

3.加强法治学习教育。习近平总书记指出：“民营企业家要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。”[4]广西为推进法治民营企业建设，要坚持以习近平法治思想为指导，不定时走访企业生产一线，了解企业经营状况和法治建设需求，持续开展民营企业“法治体检”活动，助力民营企业知法懂法，引导企业依法经营、依法治企、依法维权，把推动法治民营企业建设与法治营商环境一体推进。通过开展民营企业维权大讲堂活动、法律服务民营企业活动、“法治体检”活动、专题法律讲座，对企业家在生产经营中如何规避法律风险进行学习培训。

（三）全面推进清廉民营企业建设要营造适宜民营企业发展的外部环境

1.良好的外部环境是民营企业高质量发展的基本保证。党的二十大报告强调：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”[8]营造适宜民营企业发展的外部环境对全面推进清廉民营企业建设非常关键，关乎民营企业提质增效的成败，关乎清廉民营企业建设的成效。在全面推进清廉民营企业建设过程中，要在政企沟通上下功夫，引导民营企业进一步表达诉求，构建运转协调、反应及时的公共服务体系；要在服务保障上下功夫，重点从市场营商环境、金融公平等方面依法保护民营企业产权和企业家权益，规范涉企执法监管机制，促进企业健康发展；要在规范市场上下功夫，扛稳政治责任，打击违法违规行为，推动各项重点任务落实到位，不断为现代化建设增势赋能。

2.加強政企沟通，增强服务民营企业的时效性。建议组织民营企业参加自治区民营企业中小微企业座谈会，认真听取企业意见和建议；持续开展解决民营企业发展困难问题攻坚行动，帮助民营企业解决发展中遇到的困难，为民营企业维权案件提供法律援助、法律咨询；组织民营企业家开展立法协商活动，积极参与政策法规制定，联合出台《自治区高级人民法院自治区工商业联合会服务联系民营企业家人大代表、政协委员工作站制度》，积极听取民营企业家人大代表、政协委员对涉民营经济重大法律问题的意见和建议等。

3.强化服务保障，助推民营企业实现高质量发展。完善市场监督管理各类办法、制度，积极落实纾困解难举措，从持续优化市场准入环境、帮扶市场主体减负纾困、灵活精准运用金融政策工具等方面积极扶持企业健康发展。

4.规范市场秩序，为民营企业发展营造良好的法治环境。定时开展广西涉企违规收费专项整治行动，及时办理价格投诉举报，规范平台企业收费，切实降低中小企业运行成本。严厉打击各类涉企违法犯罪活动，为民营企业健康发展保驾护航，以实际行动激发市场主体活力。

参考文献：

[1]习近平在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调：正确引导民营经济健康发展高质量发展[N].人民日报，2023-03-07（1）.

[2]欧阳洁，齐志明，李刚，等.实现民营经济健康发展高质量发展[N].人民日报，2023-03-25（1）.

[3]习近平.在企业家座谈会上的讲话[N].人民日报，2020-07-22（2）.

[4]习近平.在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-11-02（2）.

[5]蒋予昕.强政策优环境深服务提监管：我区加力支持民营经济和民营企业发展壮大[N].广西日报，2023-02-23（4）.

[6]推进清廉民企建设护航高质量发展：我市开展清廉民企建设综述[EB/OL].（2023-05-16）[2023-11-10].http：//www.gxgg.gov.cn/xwdt/zwdt/t16498325.shtml.

[7]贺州市创新建立民营企业家“双周早餐会”机制[EB/OL].（2023-11-16）[2023-11-17].http：//www.chhzm.com/xw/bdxw/202311/t20231116_193114.html.

[8]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：29.

责任编辑陈巍