议案

调，认真办理代表议案，进一步提升办理实效，真正推动解决实际问题。近两届人大以来，绍兴市柯桥区每届都有一件代表议案被列入人大会议议程，2014年是关于全面提升城镇水患防御能力的议案，2019年是关于加快推进中国轻纺城转型升级议案，经各代表团审议后作出了相应决议。人大常委会加强对议案决议实施工作的监督，促进决议实施到位。柯桥区的探索，为地方人大健全代表议案由大会审议机制提供了经验，也有效扩充了人大依法行使职权的内涵。本期主任访谈特邀绍兴市柯桥区人大常委会主任朱

、法律规定的人大议案处理办法人大议案是指具有法定提案权的国家机关或者机构、法定数量的人大代表提出的要求人大会议审议并作出决定的议事原案。根据宪法和法律规定，人大议案一般有机关议案、代表议案之分。机关议案，比如在全国人大，大会主席团、人大常委会、人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定交各代表团审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决;在

李华人大代表提出议案是宪法和法律赋予的主要职权，也是表达群众诉求的重要形式。在人代会期间提出议案建议是衡量代表是否充分履职的一个重要标尺。5月13日，在全国人大常委会召开的“加强和改进人大代表座谈会”上，栗战书委员长明确提出，“要高质量做好代表议案建议工作，既要重结果，也要重过程。”代表议案不是开会前突击出来的，也不是坐在办公室“闭门造车”想出来的，群众是高质量的议案源头活水，要从“脚底板下”出议案，一旦脱离群众的支持，议案就失去了民意表达的基础，代表一定

在审议一项反堕胎议案，违法者最高可被判处死刑。报道称，该议案由美国共和党议员托尼·廷德霍特于1月提出，本周一和周二在州议会举行听证会。议案提出，女性只要怀孕，就不得堕胎，包括因强奸、通奸或人口贩卖而造成怀孕的情形。该议案将堕胎与杀人罪相提并论，规定堕胎的女性乃至实施堕胎的医生最高可被判处死刑。该议案还称，受精卵即享有法律赋予儿童的一切权利。据了解，廷德霍特2017年就曾提出过反堕胎议案，但并未获得州议会通过，而且因为提出反堕胎议案还遭他人死亡威胁，一度处于

内的重大事项提出议案的情况日益增多。与此同时，人大代表越来越重视监督工作的实效性，对代表建议办理、尤其是议案督办工作的关注度也越来越高。奉贤区人大常委会自四届至今，共计收到代表议案7件，其中3件被确认为正式议案，根据《上海市奉贤区人民代表大会关于代表议案的规定》对其进行了严格的程序处理和内容督办。由于区级代表议案所遇甚少，在督办过程中，如何规范处理程序、完善议案审议、推动议案落实，相关工作机构也是循着法律法规，边摸索、边实践、边创新、边总结。本文结合奉贤区

人大一次会议代表议案审议结果报告办理情况的报告。市十五届人大一次会议期间，大会主席团交付市人大有关专门委员会闭会后审议的代表议案共38件。根据代表议案办理的有关规定，38件代表议案已经全部办理完毕。今年是本届代表履职的第一年，与往年相比，代表议案又有了一些新特点：代表议案质量提高，列入比例高于往年。市十五届人大一次会议期间，大会秘书处共收到代表提出议案39件，其中，列入大会议案的有38件，列入比例为97.4%，较去年的近40%涨幅高出一倍，为近年来最高。代

，其中《991件议案声援弱者护佑幸福》获得了第十六届中国人大新闻奖通讯类一等奖。作为作者，我认为这也是自己写得比较“过瘾”的一篇。之前在两会上写的稿子，多是按照报社安排，定一个话题，找几个代表委员，把他们说的记下来、写出来，基本属于“规定动作”，没有什么发挥余地。其实，不只本报，也不只两会期间，这样的稿件本就是新闻稿的常态。不过，作为记者，每篇稿件都是这样一个相对孤立的“点”，没有一篇融进自己情感的稿件，心里多少有些遗憾。遗憾在那年两会接近尾声时得以弥补，

　汪自彬依法处理议案是各级人大及其常委会行使职权、议事决策的具体表现形式，依法提出议案也是各级人大代表履职尽责、为民代言的具体表现形式。因此，准确把握提出和处理议案的法定性，了解掌握提出和处理议案的相关问题，对各级人大代表来说至关重要。下面，笔者结合相关法律法规和基层人大工作之实践，就议案的立法溯源及代表议案的法定性等问题，谈一管之见。议案的立法溯源及类别划分“议案”一词作为法律用语，随着我国社会主义法律体系的不断完善，其外延和内涵也在扩大和明晰。1954

人民代表大会提出议案，是法律赋予人大代表参与管理地方国家事务的重要权利，也是人大代表接受人民委托依法履职的重要形式之一。多年来，市人大代表怀着极大的热情，积极提出各项议案，对推动促进本市的各方面工作，发挥了巨大的作用。研究与议案有关的制度，可以更好地保障代表依法履职。一、上海市人民代表大会代表议案制度的历史沿革市一届人大一次会议于1954年8月召开。当时《地方组织法》尚未颁布，对代表议案的提出没有明确的规定，仍然沿用各界人民代表会议的做法，称为“提案”，由

为进一步提高议案建议质量，平湖市人大常委会今年首试议案建议“双评”制，即同时对议案建议提出质量和议案建议办理质量进行双向评价。根据“双评”工作要求，议案建议主办单位在充分征求各协办单位意见的基础上，以选题的公共性、问题的知情度、对策的参考性、格式的规范性等四项指标为评价依据，对当年度人代会上人大代表提出的议案建议质量进行评价，评价结果分为好、一般、较差三个档次。当年度各承办单位议案建议办理落实情况，则由议案建议提出的代表或领衔代表从沟通交流充分性、办理结果

式对人大代表提出议案技术进行了分析，这种方法比较少见，但其得出的结论却值得思考和借鉴。引 言全国人大代表不仅有表决权、审议权、监督权，而且有一项非常核心的权利就是提出议案权。然而，迄今为止没有一件人大代表提出的议案被列入大会程序[1]。有学者认为人大代表提出议案权行使失范的原因是“代表的提出议案行为不尽规范，代表议案的质量不尽如人意”[2]。也有学者认为，“由于代表团为临时机构，而不是专职，并且没有配备助手或工作人员，他们难以提出非常合乎要求的法律案。”[

教育发展 ——以议案为中心的研究雷春成1，张雅婷2(1. 湖南科技大学 人文学院，湖南 湘潭 411201；2. 湘乡市育才中学，湖南 湘潭 411400)摘要：1911年辛亥革命暴发，翌年，湘乡县议事会成立。县议事会作为立法机关，通过议案议决县内应兴应革事项，推动了湘乡各项事业的发展。教育，事关国计民生，成为县议事会施展抱负的重要领域。县议事会通过议决相关议案，解决教育师资问题，发展小学教育和职业教育，为湘乡县教育事业的发展做出了巨大贡献。关键词：民初；

十万网友点赞提案议案排行榜全国两会期间，全国人大代表和政协委员们纷纷建言献策，其中有不少是重磅议案和提案。据搜狐网网民投票结果，共有142条提案议案受到网友点赞。截至3月17日，支持票数超十万以上的60条议案提案排行如下。中国领导决策信息系统领导俱乐部 地址：北京邮政2030信箱 北京市朝阳区金台西路2号 邮编：100026 电话：（010）85995112 传真：（010）85993923

办、成立、议员、议案等要素来分析陕西咨议局很有意义。关键词：陕西咨议局；筹备；成立；议员；议案为了挽救危机，清末进行了立宪运动，地方上成立咨议局是其重要举措。陕西地处西北，在宪政编查馆的一再督促之下，1909年10月14日(旧历九月一日)成立咨议局，开启了政治现代化的进程。一、陕西咨议局的筹备(一)成立咨议局筹办处1907年10月19日朝廷谕令各省速设咨议局，然而由于没有章程，进展不大。1908年7月22日，《各省咨议局章程》和《咨议局议员选举章程》公布施

属性：检察委员会议案职能之完善闵丰锦(重庆市南岸区人民检察院，重庆 400006)摘要：作为检察机关内部最高业务决策机构，检察委员会呈现出一定的行政化倾向，司法属性有所不足。在以审判为中心的诉讼制度改革背景下，站在防范冤假错案的执法高度，在检察委员会议案工作中，引入申请回避、内部论辩、全案审查、事前审查、责任追究等制度，进一步强化检察委员会的中立性、亲历性、证据性、专业性、责任性，回归司法属性。关键词：检察委员会；司法属性；议案；亲历性；证据性王新清教授对

《代表议案规定修订草案》修改 ——细化议案工作流程 进一步规范代表议案工作适当放宽了对代表议案中方案部分的要求。议案核心内容是方案，修订草案对代表议案中方案的要求是“应当切实可行”，有代表提出议案的方案部分应由政府相关部门或者专业部门完善。一审后的修改平衡了代表意见和上位法的立法意图，规定代表议案中方案部分应当有具体内容。根据代表意见明确了对在大会主席团规定的截止时间后形成的代表议案的处理程序。有代表提出，议案截止时间后形成的代表议案不在大会期间处理，也不

期间人大代表提出议案，是法律法规赋予代表的权利，也是代表行使职权的重要方式，在此，结合自己的思考，谈谈对代表议案工作的一些认识和看法。一、何为议案根据《全国人大组织法》《全国人大议事规则》《地方组织法》及有关地方法规的规定，通常解释的是：议案是代表和法定机关向人代会提出的议事原案。把这一通常的概念进行语法分析后加以简化，得出的结论是，议案就是议事原案。有人认为，这等于没有解释，把一个不为人理解的概念解释为另一个不为人理解的概念。但实际上，这个概念最简明地讲

鸿福为了提高代表议案的质量，某地人大规定，将没有列入大会议程的代表议案作为“废案”处理，也就是说既不转为建议意见，也不发回代表本人进一步完善补充。这种做法，对于规范议案的提出和立案率起到了很重要的作用，对于减少议案审查委员会的工作量、提高会议效率显而易见。但是，列入会议议程的议案毕竟是极少数，如果把没有列入大会议程的议案直接作“废案”处理，势必会挫伤代表履职的积极性，因此，值得商榷。由于法律对人大代表议案的办理、审议工作基本上没有作规定，特别是对不列入会议

行政机关公文中，议案是一种新的文种。议案原是西方国家的常用文体，辛亥革命后，孙中山曾建议使用这一文种而未能实现。1993年11月21日，国务院办公厅修订发布的《国家行政机关公文处理办法》（自1994年1月1日起施行），首次将“议案”列为国家行政机关的法定公文种类之一，规定：“议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或同级人民代表大会常务委员会提请审议事项。”2000年8月24日，国务院颁布最新修订的《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]

在人代会上提出的议案，绝大多数被作为代表建议、批评和意见处理，代表议案与大会立议案的比率（议案率）相当低，这已是多年来的惯常现象，不仅有碍人大代表提议案权的行使，也是代表们所不满意的。笔者认为，增强代表议案的可行性是提高立议案率的关键所在。所谓可行性，主要是体现在代表议案提出的措施办法是否得当，解决问题的财力物力是否得到保障。从这两方面看，议案可行性不只是代表单方面的事，不能硬性要求代表提出的议案必须有一个具体解决问题的方案，更重要的应是政府及有关部门的参

扬州晚报》“草根议案”转化而来的代表议案。该市人代会前夕，《扬州晚报》开辟“草根议案”专栏，引导市民就关注的社会热点问题，通过晚报向即将召开的市人代会提出建议，并摘选典型“草根议案”刊登，引起很大反响。在此基础上，晚报与市人大相关委办召开“草根议案”转化座谈会，常委会委员当场“认领”了部分“草根议案”，修改完善后依法向大会提出2件议案。“认领”草根议案，汲取民间智慧，当属理性和务实的履职之举。更多的民间议案期待代表吸纳，能激励代表更加审慎、专注代表工作，更

，积极向大会提出议案。到大会规定的议案截止时间，共提出议案796件。其中，由30名以上代表联名提出的议案794件，由代表团提出的议案2件。代表们这次提出的议案中，有794件属于法律案。这些议案具有几个鲜明的特点：一是，议案是经过深入调查研究、反复酝酿，根据实际需要提出的。在过去一年中，代表们通过有计划的专题调研、集中视察，了解社情民意；通过参与全国人大常委会、专门委员会的有关活动，了解全国大局。议案的绝大多数是在这个基础上形成的，针对性比较强。二是，议案的