张居正整治官场扯皮

兰殿君

衙门设立越多，冗员亦无事可作，扯皮推诿之风必盛，这是封建吏治的主要特点之一。明朝中叶以后国家相对太平，上上下下喜粉饰奢靡，官场的扯皮现象更为严重。扯皮推诿的结果，使舆情不能及时上达、有创意的政见被冷落，沉冤积案不得处理。这种腐败的风气，直接危及大明的基业。

明代中叶官场的扯皮十分普遍，首先衙门要员议事，先是争讼不已。“或一事而甲可乙否，或一人而朝由暮跖”。如宜兴徐溥设置义田，赈济乡人，本是一件大好事。他上书朝廷请求推广其法，以解饥民于水火。京官将此事耽误许久，后始提交部议。部议时群臣众说纷纭，有说徐溥借义田邀宠的；有说义田将使刁民更惰于农事，终于不了了之。其后常熟严讷又有此举，结果是如前灰灭。

扯皮的第二种表现是公文旅行。当时的衙门名日办公，实则“办纸”。纸从北京南纸店里出来，经过各衙门长短不等的旅行，最后被不置可否地送进大库存档了。这种公文旅行，少则数月．多则数年。甚至“有查勘一事而十数年不完者。文卷委积多至沉埋，干证之人半在鬼录。”即查勘十数年未出结果，许多证人都成新鬼了。扯皮风的蔓延，使纲纪不振，人心涣散，百事悉从推诿。当时有俚谚讥讽其事：“不阅官文不发烦，能避巧推是神仙。不冷不热把温酒，阿弥陀佛过一天。”

对这种腐败的风气，贤达之士多有不满，曾上书皇帝整肃吏治，以固国本。隆庆年间，内阁大学士张居正多次上折，提出许多革除积弊的好主张。……