人口、资源与环境管理的政策性建议

雷亨顺

以三峡工程水库为代表的大型水利水电工程库区人口、资源与环境管理问题，实质上是一个实施可持续发展战略问题，本文仅从宏观总体上提出政策性建议如后。

1、水电工程是环境可持续性工程。从能源分类来看，水能是清洁能源和可再生能源，因而是可持续性能源，而且是环境可持续性能源。从可持续发展的观点看，水电生产是无废工业，符合清洁生产原则，在能源发展中具有战略性的重要地位。从一般情况来看，水电工程不仅是单一功能的电力工程，而且是多功能的工程综合体，除发电外，往往兼有供水、航运、灌溉、防洪、旅游、渔业等功能。尤其是与燃煤型火电工程相比，水电完全不存在S02和粉尘污染。基于以上各点，在实施可持续发展战略时，水电是十分重要的。据此，三峡工程的兴建在宏观总体上符合可持续发展的原则，因为它具有防洪、发电和改善航运的三大效益，同时也替代了相当于18座100万千瓦级的火电站，减少了污染。

2、 实施可持续发展移民。三峡工程枢纽建设进展顺利，1997年11月已经实施大江截流，人们对工程本身的胜利完成信心十足，然而三峡工程的成败关键在移民，百万大移民则令人担扰。

从可持续发展的要求来看，百万移民涉及到生存、发展和保护三大方面的问题；必须处理好当代人相互之间、当代人与子孙后代之间、以及人与自然之间的三大关系。具体到库区而言，移民决不仅仅是一个单一安置问题，而是一个人口、资源、环境、经济、社会、人文等各个方面构成的复杂大系统的协调发展问题，必须从根本上转变传统的移民观，把开发性移民发展观再向前推进一步，实施可持续发展移民。……