世纪末的俄军：“知耻而奋进”

牛　强

北约对南联盟的战争，像一记重重的耳光打在了俄罗斯人的脸上。在缭绕的脆响声中，俄罗斯人开始意识到自己国防和军队建设上存在着一系列的紧迫问题：对国家安全形势的判断存在失误、国防投入严重不足，导致俄军战斗力大幅下降、核遏制政策的威慑作用降低、武器装备与西方国家的差距正在拉大等等。面对美国和北约有恃无恐、步步进逼的态势，面对自身大国地位受到公然蔑视，俄罗斯政府不得不重新审视有关国家安全的重大政策，并采取相应的补救措施。

大幅增加国防预算

北约对南联盟的战争爆发后，俄罗斯政府随即宣布：优先保证国防的一切经费。财政部3月份给国防部增加拨款90亿卢布，几乎占了当月俄政府预算全部开支的1／4，并保证今后将保持这种水平。俄报透露说，国家杜马和军方也要求增加99年国防预算，并把军费开支的比例从国民生产总值的3．5％提高到5％。

俄政府前总理斯捷帕森上任后召开的第一次政府工作会议就讨论了明年的国防预算问题，决定提高国防预算在国民生产总值中的比重。俄空军总司令科尔努科夫在有关会议上也向新闻界透露，考虑到南联盟的事态发展，俄领导人目前正在研究向俄国防事业追加拨款的方案。

在增加国防预算的同时，俄领导人对国内裁军的计划进行了重新审视。国防部长谢尔盖耶夫表示，国防部准备重新审议裁军计划。其设想是保持现有120万人的兵力，并加大作战部队的比重。

修改完善军事学说

早在1996年，叶利钦总统就下达了制定第二部军事学说的命令，它是对俄1993年军事学说的修改和补充。经过几年的酝酿，军事学说已经拟定并正打算出台，但美国和北约对南联盟发动的战争，使得俄军刚修定的军事学说暴露了一些问题，俄军不得不再次放弃尚在“母腹”中的军事学说。

北约空袭南联盟后不久，俄对外宣布要重新审视新军事学说的内容。俄总统办公厅主管对外政策问题的副主任普霍季科宣布，鉴于北约在巴尔干地区实施军事行动后所造成的局面，俄罗斯已开始修改国家军事学说的工作。他说，俄罗斯安全会议两次开会讨论了修改国家军事学说的问题，叶利钦已委托国防部长谢尔盖耶夫对国家军事学说进行修改。目前，虽然具体修改的内容尚不得而知，但就俄战略问题专家提出的修改意见来看，其内容大致包括：重新审视俄罗斯的主要威胁方向；将军事斗争的重点从对付叛乱分子和极端分子的局部行动转移到发展防空部队、空军和海军力量上来，以对付敌方从海上和空中发起的精确打击；发展核遏制理论，注重发展太空核遏制力量和能够投入使用的“命中精度高”的战术核武器；加大国防投入，增强国防实力，提高俄军的作战能力；保持并加强高技术武器装备的研制开发工作等。

发展战术核武器

虽然俄罗斯曾多次企图以核威胁阻止北约针对南联盟的战争，但美国和北约对俄罗斯针锋相对，毫不示弱。这就使得俄罗斯面临这样一种窘境：自己的常规力量虽较强，但不可能对远离本土的战争进行干预，而战略核力量对美国和北约的威胁已经不那么灵验。可以说，这次南联盟战争使俄国的核遏制战略走进了死胡同。为此，俄高层领导人决定寻找一种更能有效地进行核遏制的方法，即在俄罗斯的常规武装部队十分软弱时，应该利用核武器同美国和北约相抗衡。为此，俄必须能够对世界上的任何军事目标进行低能量而“高命中精度”的核打击，而且这种“高命中精度”将不会导致全球核战争的爆发。

在4月29日召开的俄联邦安全会议上，叶利钦签署了3个有关俄核武器的文件，包括两项命令和一个纲要。虽然文件的内容尚未公开，但据俄刊披露，俄将对所有有关发展核威胁力量的文件从构想到具体的装备和技术纲要作出重大修正。

外国军事专家分析，俄的目标是把核打击威胁再次变成有效的政策工具。目前俄罗斯的有利条件是：这样的研制工作不会因代价高昂而给国家带来灾难。因为俄罗斯可以使用现有的运载系统，同时，俄罗斯不短缺可裂变物质，也不需要进行新的、将会破坏禁止核武器条约的试验。

研制高技术装备

美国和北约对南联盟的战争也极大地刺激了俄罗斯对高技术武器装备的研制开发工作。俄罗斯通过这场战争认识到，在高技术武器装备上与西方国家存在较大的差距，因此加紧了高技术武器的研制开发。

最近，俄完成了最新防空系统s－400“凯旋”式防空导弹的发射试验，并将于年内作实战试验。此外，俄还研制成功了新型精确制导的3T－54Y1反舰导弹。

俄近期一系列先进武器装备的研制成功并适时推出，预计将会缩小俄罗斯与西方国家在武器装备方面的差距。然而，俄要完成这些“奋起直追”的工作，所需的实际开支也是极其庞大的。在国内政治矛盾重重、经济实力不强的情况下，它的国防经费仍然难以满足实际需要。

世纪末的俄军，正在“知耻而奋进”。

(责任编辑／林超)