现代化进程中政党的集权结构和领导体制的变迁

陈明明

引言

政党在现代国家政治中具有极其重要的作用，但是它在当代政治生活中也面临着许多挑战。这些挑战既与政党所处的社会政治环境和时代背景的变迁性质相连，也与政党自身结构功能的历史规定性及其调整取向有关。在某种意义上，把这些挑战称为危机是恰如其分的。政党研究学者指出，政党危机是一个世界性的现象，西方如此，东方也如此，一党体制如此，多党体制也如此。不同的国家，不同的制度，这些危机有不同的表现，不同的性质和不同的原因。毋庸讳言，在中国同样存在政党危机这个问题。改革开放前中共党内频繁而激烈的“路线斗争”无疑是政党危机的表征，在国家与社会高度融合的条件下，政党危机波及国家社会政治生活的方方面面，而每一次大清洗在以一种破坏性的方式来恢复政治平衡后又隐伏着新的危机。改革开放后党的工作重心由阶级斗争转移到经济建设，但随着国家与社会关系的新变化，党的建设出现了许多问题。人们普遍认识到，党内存在的消极腐败现象是削弱党的战斗力、危及党的生存的直接因素。党内腐败及其导致的党在重大政治事变面前软弱无力，对社会主义政权和事业所具有的严重性与危险性被一些政治事件所证实，以至于邓小平说“这个党不抓不行了”，明白无误地指出党存在着严重的危机。

应该说，在这种危机中，腐败仍然是果而不是因，它与改革开放前的危机表现形式虽不同，但形成的根源是一样的。……