风向变了但帆还没拉起来

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私企发展的政策轨迹

“风向是变了。”浙江省民营经济研究所所长单东先生说，“从不承认私营经济到承认私营经济是中国经济的有益补充，到认为私营经济是社会主义经济的重要组成部分，政府的私营经济观念确实在变。但是变化得并不快。而在操作上，变化来得更慢些。”

世界银行属下的国际金融公司最近发表了一个长篇报告，从过去、现在和未来三个方面说明了中国私营经济的发展。这份报告把过去20年中国私营经济的发展划分为三个阶段。

第一个阶段是1978年到1983年，此间私营经济开始在中国出现，其主要身份是个体户。政府允许私营经济存在是为了解决就业问题，同时私营经济还填补了当时国营经济的一些空白之处。1981年政府的一份文件打开了这些个体户的雇工通道，当时规定个体户可以雇佣8名以下的雇员。1983年，一系列有关个体工商户的管理办法出台，那些小业主们第一次知道他们做买卖还要上执照，要交税。随后，这些私营业主们迅速地扩大自己的规模。就是在允许个体户雇工的文件出台之时，许多私营业主的雇工规模超过了8个人，同时城镇国营性质的企业承包给个人经营的也越来越多。但是人们一直在争论雇工的合法性，于是很多私营企业不得不“挂靠”在一些国有企业之下，“红帽子”私营企业在这个时候出现得特别多。

第二个阶段是1984年到1992年，私营经济迅速地发展起来。……