规划：一场游戏一场梦

■策划：本刊编辑部 执行：翁宝

1986年三北工程进入第二期，由于一期工程取得一定的社会效应及舆论效应，使得三北防护林的建设也相应地呼唤理性规划。由此，当时的林业部成立了以一位副部长为首的规划小组（应该称为规划“兵团”才是），目标就是制定一个长达73年（从1978～2050年，包括已经过去的9年）的三北防护林建设规划。

当时的场面极为壮观，一是因为参与人数之众，级别之高，规划包括农业林业水利等部门，单是直接参与专业规划的科技人员就达到2870人，如果算上其他的部门以及地方参与人员的话，总数达到3万人的一个超级规模，从参与人数上应该可以同美国人造原子弹的“曼哈顿工程”相比。二是因为规划时间之长，整个规划耗时长达3年零4个月。

三北防护林建设局里设有总体规划办公室，各地方上相应地设置了领导小组，往往是以县级为单位来进行规划。“我们给省里下任务，省里再往下下任务，规划是从下往上作。”三北局宣传处的武爱民主任介绍说。

但是，这个庞大宏伟的规划出来之日，也是其尘封之时。这么完整的一个规划，对地方的执行者几乎没有任何的硬性约束力。武爱民说：“行业规划同政府规划是两回事。上面千条线，下面一根针，到了地方政府那里，哪里给钱就搞哪里。”

在我们的政府职能设计上，行业部门只是负责行业管理的职能，不能行使政府的职能。具体的事务需要地方政府各个部门的努力和配合。具体到林业建设来说，由于规划只是一个软性的指导作用，并不是地方政府的一个“硬指标”，更没有法律的约束力。……