权力：从“原则”到“细则”

“大得惊人”的权力

一位“爱较真”的人大代表说，在她当选后，她认真地去读了《宪法》，发现人大代表的权力大得惊人。

《宪法》说：

人大代表是国家权力机关组成人员，享有下述主要职权：

在人大会议期间，参加大会的全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议各项工作报告和议案；

依照法定程序提出议案和对各方面工作的建议；

参加各项选举和决定人选；

依照法定程序提出对有关国家机关的质询和询问；

依照法定程序提出对有关国家机关工作人员的罢免案；

对提交表决的议案自由地作出选择等。

在人大会议闭会期间，代表有权对本级或下级国家机关和有关单位的工作进行视察；参加执法检查；可以列席本级人大常委会会议和原选举单位的人大会议、人大常委会会议；进行调查研究，为在会议期间审议有关议案做准备等……

俗称的“一府两院”———政府（行政机关） 、法院、检察院都由人大代表大会产生，对它负责，受它监督。法律由人大制定，任何个人和组织，包括执政党都必须在此范围内活动，不得逾越。

按法律条文的规定，“一府两院”的主要工作、计划和预算、人事等，即这些权柄在握的国家机关的“事、钱、人”都在人大及其常委会的监督，或者说“把关”之下。

……这的确是个“大得惊人”的权力。

不过，对于全国５级人大共３２０多万人大代表来说，如何在这种“原则性”权力下寻找到具体的突破口，还是一个巨大的挑战。而他们的每一次尝试，既是对这种根本政治制度的考验，也是中国人在民主和法治上的演练。