科层制：无法走出的牢笼

郇建立

一

科层制（Bureaucracy，又译作“官僚制”）是组织社会学的一个重要研究领域，事实上，组织社会学发展初期的经典研究基本上都是围绕着科层制展开的。自韦伯（Marx Weber）以来，科层制引起了许多杰出社会学家和经济学家的关注，这些人包括“中层理论”的提出者默顿（Robert Merton）及其弟子古尔德纳（Alvin Gouldner）、塞尔兹尼克（Philip Selznick）、李普塞特（S. Lipset)和布劳(Peter Blau），也包括荣获1978年度诺贝尔经济学奖的西蒙(Herbert Simon)和法国织社会学中心(CSO）的创始人克罗齐耶(Michel Crozier）。围绕着科层制产生了诸多争论：在韦伯的眼中，科层制代表了理性和效率；而批评者则说，科层制导致了非理性和低效率。韦伯认为，科层化是组织发展的必然趋势；而批评者指出，科层制必然灭亡。对于科层制的功能和命运，仁者见仁，智者见智。亚伯拉艾姆逊（Ｂ． Ａｂｒａｈａｍｓｓｏｎ）为了解释这个概念，引用了日耳曼民族的一个传说：曾经有个人遇到了一位神话式的人物，美丽的妙龄女郎赫尔德拉。她诱惑森林中的漫游者来靠近她，然而，当漫游者接近她时，她却转过身去，背对着漫游者飘然而逝。科层制的概念扮演了与赫尔德拉相似的角色：它富有魅力使人消魂，然而，正当研究者以为抓住了它的本来面目时，它又面目全非了。

我们究竟应该怎样看待科层制呢？换言之，韦伯的科层制是否代表了理性和效率？如果不能，科层制是否会因此而被取代？美国社会学家布劳和梅耶（Marshall Meyer）在其著作《现代社会中的科层制》（Bureaucracy in Modern Society）一书中对这个问题进行了详细的论述，为我们提供了许多富有意义的看法。……