现代政治的焦点：公共政策的制定

国内有关公共政策的专著尚付阙如。这并不令人意外，因为公共政策的理论和实践在政治科学中还是一个新的边缘领域，对于它的界定，学界的看法尚有争议。近年来我国政治学界对公共政策的研究虽然开始重视，但系统性研究的条件尚不具备。在政治制度较为成熟和稳定的西方社会，公共政策研究的形成和成熟，反映出社会诸方面（公民、传媒、社会团体和利益集团等）对社会福祉的高度关注和政治的参与意识。

一个民主社会的现代政府，其任何重大决策必须有充分的法理依据，并最大限度体现民意，其利害性非同小可——政策制定者要力图避免因政策的缺陷而导致公众利益损失甚至影响社会安定。但是，我们也要清醒地认识到，政府的这一使命越来越具有挑战性，即使在当今西方社会，社会利益多元化，社会利益关系的渗透和交错，技术的发展与冲突等因素，也令立法机构和政府的政策制定过程愈发棘手。因此，关注公共政策及其制定过程具有十分现实的意义。

在学术研究机构林立的美国，关于公共政策研究的学术专著已经不少。《公共政策的制定——程序和原理》（Public Poliecy Making Proceessand Principles）是值得有关学者和政府官员一读的专著。该书系美国圣·何塞州立大学政治学教授拉雷·格斯顿(LarryN.Geston)的力作，他从事州和国家政策制定的研究多年。本书中他游刃有余地穿梭于国家和州的政府、社会、经济诸种复杂关系中，驾轻就熟地描述了公共政策制定……