从派员驻藏到直接管理

索文清　雍继荣

平定罗卜藏丹津之乱

1720年10月，清军驱逐准噶尔部出西藏后，在平逆将军延信的主持下，着手进行西藏政权的体制改革。清朝决定排除蒙古诸部长期对西藏的影响，转而启用西藏地方上层人物执政，通过他们推行中央对西藏的施政方针。1721年2月，清朝把平准（噶尔）战争中立有战功的藏族官员康济鼐、阿尔布巴封为贝子，拉藏汗统治时期曾任孜本的隆布鼐封为辅国公，授命他们三人为噶伦，共同掌管西藏事务。到了1723年，清朝又把康济鼐的主要助手颇罗鼐和七世达赖喇嘛的强佐扎尔鼐也升任噶伦，兼管藏区事务。清朝这次对西藏政权体制的重大改变，表明今后不再承认和硕特蒙古汗王在西藏的王位继承，由此引发了蒙古贵族的一些人不满，其中最突出的便是驻守青海的蒙古首领罗卜藏丹津。

罗卜藏丹津，固始汗之孙，袭封亲王爵位，权势显赫，曾因护送七世达赖进藏坐床，自恃有功，早怀有“独占西藏，遥控青海”的野心。这次清朝在西藏推行噶伦联合掌政制度，打破了他想在西藏恢复和硕特汗王统治的迷梦，尤其清朝在奖赏平准战争中有功的青海蒙古诸部首领时，晋封了察罕丹津为和硕亲王，额尔德尼厄尔克托克托奈为郡王，唯独对他只赐赏银，未予加封，这使他十分恼怒和怨恨，蓄意要与大清分庭抗礼。

1723年5月，罗卜藏丹津从拉萨返回青海，便暗地勾结新疆准噶尔部的策妄阿喇布坦，煽动当地部分寺院僧众，公开发动了叛乱。……