民族区域自治法制的思想理论与实施机制

吴宗金

中国的民族区域自治法制建设，有两个重要的里程碑。一是1954年宪法前后，以1954宪法的若干民族区域自治规定和1952颁布实施的《民族区域自治实施纲要》法典为代表；二是1982年宪法前后，以1982年宪法的若干民族区域自治规定和1984年颁布实施的《民族区域自治法》（2001年修正）法典为代表。这两个时期都是中华人民共和国处在重要和关键的历史变革时期。而这两个历史时期的民族区域自治法制建设成就，主要取决于两种动力：一是指导思想即马克思主义和领导思想即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的民族区域自治法制理论；二是政治法制文明的民主法制建设、依法治国建设法治国家的法律制度建设的推进。如《民族区域自治法》规定的民族区域自治是国家的“基本政策”、“基本政治制度”、“基本法律”，足以表明中国共产党历代领导集体在解决中国民族问题的“民族区域自治”的基本立场；也更证明中国改革开放以来的全面成就，与民族区域自治法制思想的不断成熟及其法制建设的不断完善是分不开的。当我们在纪念《民族区域自治法》颁布实施20周年之际，重温和审视：民族区域自治法制建设成就的原动力；民族区域自治法实施机制建设的新课题。其历史意义和现实意义非常重大。

一、民族区域自治法制建设成就的原动力

所谓“动力”，乃“思想”和“制度”。其“思想”是指导和影响一个时代的伟大思想。如毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的民族区域自治法制理论。……