日本农产品批发市场模式

山城宏

目前，世界上的农产品物流模式主要可归纳为两种。一种是以美国为代表的欧美模式，另一种则是以日本为代表的，包括韩国、我国大陆与台湾及其它一些亚洲国家在内的东亚农产品物流模式。

一、日本已形成了以农业行政部门为主的农产品物流管理体制，消除了多头管理、政出多门的弊端，提高了流通效率和行政管理效率，符合生产者和消费者的共同利益。

建立农产品批发市场体系是一项系统工程，日本、欧美等国家机构经历了几十年、甚至上百年的发展，才形成了从农产品生产到流通一整套的理论和体制，基本上实现了经营规模化，功能综合化，资本股份化，市场开设和经营管理分离化。发达的市场经济国家都将农产品的生产管理、产后加工、安全卫生、上市运销、零售消费等的生产和流通诸环节的行政管理职能，归口与农业行政管理部门。如日本，在全国层面上由农林水产省流通局负责农产品的流通行政管理，在省、市级层面上由地方农林行政部门的流通室负责行使职能。在美国和法国农产品流通行政管理职能也由农业行政管理部门负责。

二、立法建章，确立以批发市场流通为主的农产品物流地位，规范批发市场的开设、管理与经营制度。

日本于1921年颁布了《中央批发市场法》，将中央批发市场的开设、管理、交易等纳入了法制轨道，并于1923年开设了日本第一家农产品中央批发市场。随着经济的发展和批发市场地位的日益提高，日本又于1971年修订了该法，将《中央批发市场法》改为《批发市场法》，将地方批发市场也纳入了法治轨道，进一步确立了以批发市场流通为主的农产品物流地位。以后每隔五年修订一次，各地方政府和有关部门依照该法制定具体地方性法规和市场运行规则。

日本蔬菜等的鲜活农产品竟有市场流通的比例高达85%左右。批发市场有三种类型：一是主要由省一级地方政府或具有20万人口以上的城市才有权负责开设的中央批发市场，目前全国56个城市共开设有87个中央批发市场；二是地方批发市场，地方批发市场的开设主题是多样化的，可以是半官半民的，也可以是企业或公司开设的，目前全国有1513家地方批发市场；三是不到法定规模的小型批发市场，此种批发市场多数由小型公司或个人开设并经营。

鲜活农产品的稳定供应直接关系国民生活的质量与食品安全，所以日本政府对中央批发市场采取开设和经营相分离的办法进行管理，以保证政府部门对批发市场监管的公正性，并将开设中央批发市场作为公益性事业来举办，由地方省一级政府负责向中央农业管理部门申报，取得农林水产大臣的开设许可后负责筹集资金建设市场，中央财政也会给以2/5左右的资助。市场建成后由地方省一级政府的农业主管部门负责不动产的租赁与管理、卫生检疫及相关配套设施（如银行、邮局、餐饮等）的建设与招商等。地方批发市场和其他批发市场的开设许可权由省一级地方政府行政长官掌握。

批发市场内农产品交易等的经营活动，则由进场的批发公司和中间批发公司等的交易经营主体承担，政府一般不干涉其经营管理。日本本土生产的绝大多数农产品从生产领域进入消费领域的过程是：先由生产者（或农协、贩运商等）把商品运到批发市场，经过一定的交易方式，将农产品出售给零售商，零售商再降农产品分散到销售网点出售给消费者。日本禁止在批发市场内的零售行为。批发市场具体的交易方式，有协商买卖，有拍卖方式，还有信托交易方式等。而拍卖方式和协商交易是农产品批发市场占主导、最常用的方式。