全国人民的共同行动纲领

王亚东

刚刚闭幕的“两会”上，代表委员议论问题的热点多、焦点多，其中对“十一五”规划纲要的审议颇受关注。经过代表委员的充分讨论和提出修改意见，这份我国未来五年发展蓝图最后以2815票赞成，获得97%与会代表的通过，成为本次大会的一项重要成果。今后五年是我国历史发展进程一个十分重要的时期，也是我国全面建设小康社会的关键时期，纲要通篇贯穿科学发展观的理念，集中了全国各族人民的智慧，它的制定和实施必将是我国现代化进程中的里程碑，也是全国人民共同实践的行动纲领。

盘点“十五”计划的完成情况，仍有耕地保有量，污染物排放，研发投入比、高中入学率四项指标未能完成。因此在“十一五”规划纲要中提出的22个经济社会发展指标中，首次把全国总人口控制，单位GDP能耗降低，耕地保有量，单位工业增加值用水量降低等8项涉及人口、资源环境和公共服务的指标（见15页图表），定为约束性指标，使其具有法律效力。这说明规划指标不仅仅是道德层面的承诺，其任务和指标具有约束性，政府要确保实现，如不完成就要承担法律责任。对于如何保障按规划实施，国务院对各省市进行定期考核，对达不到相关要求的，要追究有关人员的领导责任。这些表明我们党和国家对改变粗放型经济增长模式，解决环境、资源、社会问题决心与魄力。

当代表们手中拿着这份90页、4万多字的“十一五”规划纲要，深感这份文件的重量。它不仅关系到我们将按照科学发展观的要求，谋划国家中长期发展的大计，更事关广大人民群众的福祉。……