创新服务，花开中原别样红

冯传志　杨铁军

2006年6月30日，这是一个炎炎夏日里难得的较为清凉的天气。在河南省会郑州，河南省计划生育协会召开了“全省省辖市协会服务行动拓展年活动会长座谈会”。

这次会议是在认真贯彻落实中国计划生育协会关于开展“协会服务行动拓展年活动”下发的两个文件《关于开展协会服务行动拓展年活动的决定》和《关于开展协会服务行动拓展年活动的意见》背景下召开的。其主题是交流各地开展“协会服务行动拓展年活动”的经验，了解和掌握全省各地开展“协会服务行动拓展年活动”的实施情况，把我省开展“协会服务行动拓展年活动”进一步推向深入。

这次会议不穿靴戴帽，不照本宣读。会议紧张而又热烈，历时一天，圆满结束。

从各地介绍的情况看，“协会服务行动拓展年”活动在全省正在逐步开展，并取得了初步成效。

各显神通宣传活动亮点多

接到国家、省计生协的有关通知后，各地计生协会在如何开好头、起好步上面下了不少工夫。许多市借助今年的“5·29”宣传活动，加大宣传力度，把“协会服务行动拓展年活动”从一开始就开展得有声有色。郑州市专门召开了“协会服务行动拓展年活动”的启动会议，工作一直较好的新乡、焦作等市协会还把“协会服务行动拓展年活动”列入年终人口计生委统一考核。

周口市计生协会联合该市妇联、团委等单位和市计生委一道在全市开展了以“关爱女孩”为主题的大型演讲比赛，宣传科学、文明、进步的婚育观念。他们还通过戏曲、小品等文艺形式进行宣传，广受群众喜爱和好评。

许多市的计生协会广泛征求多方意见，集思广益：有的协会专门举办会议，进行研究讨论；有的协会会长亲自下基层调研；有的地方召开市县秘书长专题培训、召开现场会等，进行动员部署，明确了本地区服务工作的重点，并因地制宜制定了具有各自特色的活动方案。

确立试点探索计生协会服务工作机制的创新，是各市“协会服务行动拓展年活动”顺利开展并取得成效的有效方法之一。各地在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，逐级制定下发了协会开展“协会服务行动拓展年活动”的规划和实施意见。各市都设有试点县，县设有试点乡镇，乡镇设有试点村。以点带面，逐步展开，全面发展，创新提高。安阳市确定了一县一区为试点深入进行调研、督导，确保活动方案的各项要求落到实处，同时要求每个县（市、区）都要抓好2~3个试点乡镇办事处，以此推动工作开展；焦作市在确立修武县为试点县，该县又确立五里源乡等为试点乡，通过建立帮扶金的形式帮扶计生户，逐步改变群众“养儿防老”的生育观念；周口市在全市确立计划生育村民自治试点村936个，还重点培植了20个村民自治示范村，使计生协会的服务职能和宗旨得到了进一步发挥。

形式多样服务花开遍中原

从各市接到国家、省计生协关于“协会服务行动拓展年活动”的通知，按要求开展活动到现在，并没有多久。但各市的活动已取得了初步成效，服务形式有所创新，服务质量有所提高。

结合“5·29”宣传活动，各市各级计生协会在“三夏”期间普遍组织义务帮扶队帮助计划生育生活困难家庭发展生产，协助解决在生产过程中的各种困难问题。全省计生协共帮助协调小额贷款6167万元，资助12230多户发展生产。全省有1191个信用社开展了农户联保小额贷款活动，发放贷款85亿元，这对于农村困难户（包括计生户）发展生产是一个有力的支持。焦作市各级计生协会统筹安排，开展“救助贫困母亲”活动、组织“三夏”志愿者和帮扶队，大力开展帮扶活动。其间，他们共设立义务咨询台500余个，为群众义诊1万余人次，为计生户帮收帮种3000余户，受到了群众的好评。三门峡市以人口计生干部、计生协会会员为骨干组织了“三夏”服务队，采取组织劳动力助收，联系农机帮收，送种子、送农药、送化肥到户的形式，帮助计生户解决实际困难，同时把帮扶与宣传结合起来，极大地提高了群众计划生育的积极性和自觉性。

信阳市息县计生协会组织便民帮扶队，帮助外出务工人员家庭搞好夏收夏种。该县张陶乡计生协会组织会员120人，组成10个帮扶队，帮助112户家庭进行夏种夏收。

为育龄群众提供健康服务是此次活动的重点。河南省各级计生部门联合有关部门为群众进行了免费健康检查、生殖知识讲座、青春期健康培训等服务，都受到了广大群众的普遍好评。

漯河市各级计生协会认真开展“三生”服务，帮助群众解决一些实际困难，并充分利用单月康检的有利时机，认真开展了生殖健康、预防艾滋病和青少年健康知识教育，提高群众的防范意识，取得了良好的效果。

南阳市各级计生协会不仅在节日、纪念日和康检日为群众提供宣传咨询、义诊、生殖健康培训、讲座等活动，而且平时还联合医疗卫生部门开展妇科病普查普治、送健康下乡等活动。他们在为育龄妇女进行健康检查后，统一建立健康档案，跟踪关注。济源市在城区和各乡镇、街道办事处、社区居委会、企事业单位育龄妇女中举办了“女性生殖健康知识”巡回讲座，邀请妇科病专家就妇女病防治、日常生殖保健及避孕节育等作了详细讲解，有近两万人次的育龄妇女参加。

各市还在青少年中开展了青春期健康培训，取得了良好的效果。郑州市大学路办事处计生协会联合该市青少年宫等单位，成立了大学路办事处“青春健康”教育基地，积极引导青少年坦然面对成长过程中的各种挑战，为今后的生活做好准备。

不断创新拓展活动见成效

“协会服务行动拓展年活动”开展以来，各市计生协会纷纷推陈出新，在服务拓展创新上下工夫，发展了服务项目，拓宽了服务领域，取得了一定的成效。

为了协助政府搞好扶贫开发工作，许多市的计生协会都结合本地实际创立了各种类型的帮扶金，帮助群众脱贫致富。焦作市在全市每个乡镇建立了计划生育救助公益金制度；鹤壁市建立的是计划生育帮扶互助金；洛阳市建立的是计划生育救助活动金。不同的名称起到了相同的作用。这些帮扶金的来源主要是政府支持一点、村里拿一点、企业赞助一点、会员捐助一点，积少成多、聚沙成丘，这些基金为广大育龄群众渡过“贫困之河”起到了“桥”“船”的作用。

授之以鱼不如授之以渔，各级计生协会深知这个道理。在扶贫开发工作中，各级计生协会除了帮助扶贫对象联系解决资金困难外，还非常注重选项目、教技术，使计生困难户能真正走上致富路。

安阳市滑县、内黄县对于计生户困难家庭实施“安居帮扶工程”解决旧房改造深得民心。安居帮扶户所在村计生协会还自发组织起来，开展搬砖掂瓦义务帮助困难户建房活动，并根据每户实际情况，制定帮扶计划，寻找致富项目，联系小额贷款。白道口镇石佛村李国士夫妇只有一个女儿，两人身体不好，家庭贫困，当地计生协会根据该户特点，协会用1200多元给他们购买了十只良种山羊发展养殖业，增加收入。在致富帮扶服务上，他们按照“奖、优、免、扶、保、助”六位一体的利益导向机制，依托部门优势整合可掌控资源，全面实施计生家庭小康工程。周口市协助小额贷款759万元，帮助2985户。

各地计生协会在计划生育村民自治工作中继续发挥主力军作用。南阳在计划生育村民自治的运作上，重点实行“六个一”：一个网络畅言路。凡自治村均建起由户代表（一般为计生协会会员）、户代表议事组（类似会员小组）、执章小组（以计生协会理事为主）、村民代表大会组成的“宝塔式”工作网络，保证了言路畅通。一个章程揽全局。计划生育村民自治章程和计划生育公约，必须经村民代表大会讨论通过。在充分发扬民主的基础上，合法定约，以约定规，以规理事。既要有与法律法规的一致性，又具有因村而异的可操作性，起到了统揽村级计划生育工作的作用。一份合同管到底。在坚持体现“公民权益与义务对等，村委会权利和责任对等”的前提下，重点整合县、乡、村有关资源，加大了公民享受奖励优惠政策的比重，增强了群众履行义务的自觉性，发挥了计生协组织的监督作用，进而保证了《计划生育村民自治章程》落到实处。一套制度保权益。各自治村都逐步制定完善了“计划生育村民自治工作制度、民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度、合同管理制度和政务公开制度”。一支队伍抓落实。在村“两委”的领导下，建立以计生协理事为主的“执章监督小组”和以会员为主的群众工作队伍，具体负责自治章程和各项制度的落实，有效地推动了计划生育村民自治工作的健康发展。一个阵地搞服务。他们充分发挥“村室”和“会员之家”这个计划生育宣传和服务的主要阵地的作用。“六个一”的落实，使计划生育村民自治工作得到规范，逐步实现了制度化。

其他的如鹤壁市协会组织创建农村“村情民意恳谈会”制度，为广大群众民主参与、民主管理计划生育架起“连心桥”；周口市计生协创立了对外出务工人员回家免费检测性病、艾滋病制度，深受群众欢迎。这些各具特色的创新和经验，取得了初步成效，是个良好的开端。

对各地这些好的做法和经验，林晓会长都作了充分肯定。林会长强调，今年下半年全省各级计生协会要把主要精力放在“协会服务行动拓展年活动”上，基层协会要按照上级部署和要求，积极组织广大会员、志愿者参加，根据各地的实际和群众的要求，开展多种形式、内容丰富的宣传服务活动，在活动中发现问题及时帮助解决，发现经验及时总结推广，方法、方式可以随时调整、完善，要符合实际。把工作重点放在为建设社会主义新农村建设服务、参与计划生育村民自治、民主监督服务和生殖健康、优生优育服务等方面。

（见习编辑／李颖）