洒向人间都是爱

冯传志　李　颖

这不是天方夜谭，而是每年用百万元惠及育龄妇女的故事，这不是艺术的制作，而是20万人心声的赞颂；这不是年轻骑士的风采，而是一位老共产党员的追求与执著。滔滔黄河东去，卷走几多春秋，留下了多少真情……

——题记

国策至上：30年初衷不变

惠民政策代代传

郑州市中原区在执行国策大计上坚定不移，开展计划生育工作30年来，他们始终坚持以人为本的理念，不仅没有向群众收过一分钱的服务性费用，而且区政府近年来投入了200多万元资金，仅给独生子女发放各种补贴一项就由40万元增加到60万元，预计今年突破100万元。

从上世纪70年代中期开展计划生育工作以来，中原区各级党政领导在落实国家的优惠政策和免费项目以外，还结合本区实际制定了一系列惠民措施。这一做法一直是一任照着一任干，一年接着一年传，而且随着工作的深入和经济的发展，使措施更加完善，机制更加健全，服务范围更加广泛。

改革开放之前的大集体时，群众免费接受避孕节育“四项手术”以后，乡里还给每人送上一份营养品，再由所在生产队根据不同情况补助一星期至一个月的全额工分。到了80年代，取消了工分制，区政府就规定：凡自觉采取避孕节育措施和按时参加健康检查者，由乡里每人每天发给2元的误工补贴。进入90年代以后，国家、省市相继制定了一系列对计划生育家庭及其子女的优惠政策，中原区及时逐一认真贯彻落实，从不打折扣，并建立了严格的监督考核制度，把成绩与干部的工资挂钩，与升迁晋级挂钩，把它作为年终对工作实行“一票否决”的主要条件。

随着优质服务领域的拓宽和经济形势的发展，他们把误工补贴增加到了每人每天5到10元，个别村上升到30元，而且还免除了独生子女和计划内双女户9年义务教育的学杂费，如考上大学者每人一次性奖励3000至5000元，并在就医、就业等方面给予优惠。同时辖区的城市无业人员和流动人口也与常住人口一样享受同等待遇。把这些国家政策和自己制定的措施“捆绑”在一起使用，既加大了奖励扶助力度，也使利益导向机制更加完善充实，加快了计生户奔小康的步伐，被称作实践“党的温暖工程” 并驾齐驱的“三套马车”。

实惠的奖励机制，使很多原来想再多生一个孩子的群众放弃了念头。仅近两年，全区就有38名符合生育二胎条件的村（居）民退了二胎生育证，独生子女领证率提高了20%。须水镇丁庄村64岁的计生户丁进宝深有体会的说：“过去说生儿养女防备老，现在国家每月都给有养老金，照顾得比亲儿子还周到，还有啥防备的，俺打心眼里感谢共产党。”

用真情感动民心，用真爱惠及人民，用政策保障国策，这就是中原区用

大爱写计生的主题。

人民为重：20万流动人口

协会关爱千万家

中原区是郑州市流动人口相对集中的地方，全区有20个都市村庄，是流动人口生活、居住的聚集地，总量超过20万人，也是计划外怀孕、生育的易发地。这就是摆在中原区计生工作面前的实实在在的现实难题。如何破解这道难题，中原区计生委经过认真的调研分析，决定在全区成立25个计生协会，实施划片管理，让计生工作渗透到千家万户，确保国策的执行力和计生优惠政策落实到千家万户。他们的具体做法是：

成立协会组织，形成整体合力。为充分发挥计划生育协会组织的作用，中原区在流动人口相对集中的行政村、市场，依托流动人口计划生育办公室，成立了流动人口计划生育协会。协会由计生专干、市场管理人员牵头，以流动人口为主，常住人口、商户参与的形式组成。开办了协会会员之家。管理上，做到各项规章制度上墙，并在详细调查的基础上，将流动人口分布情况显示在版面上，根据情况变化，随时变更，做到对流动人口情况一目了然。并购置了各类书籍，供流动人口借阅，丰富了他们的业余文化生活，把会员之家办成了他们的活动室。

以宣传教育服务为先导，提高流动人口的计划生育意识。在协会开展的各项工作中，中原区始终坚持 “三为主”方针，把开展计划生育宣传教育工作放在首位。制作了含有“一法三规一条例”摘要、计划生育避孕节育、妇女保健等科普知识的版面，并融知识性与趣味性于一体，让大家走过时都愿意看。对来本区经商的流动人口，从流入的第一天就及时送上致流动人口的一封公开信和明白书，使他们明确本人应持的手续，知道他们的权利和义务及协会能为他们提供的服务项目。经过广泛深入的经常化的计生宣传，潜移默化地增强了流动人口的计生意识，提高了他们遵守计生法规政策的自觉性。

采取多种措施，提高管理服务水平。近年来，区协会协助计生管理部门为流动人口提供了一系列优质服务。在健康检查方面，对外来已婚育龄妇女实行“三定”服务，即固定每季度一次的健康检查日、固定健康检查地点、固定技术人员。对外来流动人员实行“四免费”，即康检免费、宣传品发放免费、避孕药具发放免费、妇科病诊断免费，并开展了“三上门、四走访”服务。“三上门”，即送温暖上门，协会人员把办理的各类证件送到流动人员手中；送避孕药具上门；送宣传品上门。“四走访”，即对辖区婚后、孕期、产后、术后的外来已婚育龄妇女按时进行走访。据不完全统计，他们已经帮助32户外来流动人口解决了子女入托、入学问题，落实租赁门面房152间，登门免费审证4528人次，就业指导60余人次，家政服务120余次，发放融多项知识内容为一体的政策常识读本6000册。

他们还以优质服务为切入点，推动流动人口协会工作向纵深发展。安徽籍商户梅娟到郑州后儿子上学找不到学校，小岗刘村计生协的同志得知此事后，立即为她们联系了桐淮小学，使她的儿子愉快地走进了课堂。秦岭路办事处计生协在“六一”儿童节来临之际，对秦岭市场的38名流动人口独生子女家庭进行了走访慰问，送去书包、少儿书籍等慰问品。桐柏路街道办事处计生协对辖区流动人口发放了“就医优惠卡”，使其在辖区内医疗服务站就可享受免挂号费、床位费，妇科检查减免20％费用等。同时，各级计生协会向流动人口提供就业信息，积极解决流动人口子女入托、入学难的问题，真正受到了流动人口的欢迎。

通过以上工作的开展，流动人口得到了优质服务，达到了自我管理、自我教育和民主监督的作用，提高了流动人口管理率，促进了人口和计划生育工作整体工作水平的提高。

肝胆相照：一腔热血化春雨

洒向中原成碧涛

“作为一名党的基层干部，要干一行，爱一行，做到尽心、尽力、尽责。”这是郑州市中原区计生委主任、计生协会副会长李福枝写在工作日记上的一句话。

1999年李福枝担任中原区计生委主任和计生协会副会长后，面对中原区人口多、下岗职工多、无业人员多、个体工商户多、流动人口多、管理对象成分复杂，工作难度大的复杂局面，她从调查研究入手，带领一班工作人员走村串户，入户抽样调查。20个村庄处处留下了她的足迹，上万名房东熟悉了她的面孔，数百名基层干部理解了她的苦衷，在充分调查研究的基础上，他们建立了由村委会负责、公安派出所配合、房东为主的流动人口“旅栈式”计生管理模式。这种创新式的管理方法，受到国家人口计生委的充分肯定。2003年5月全国流动人口计生管理服务现场会在郑州召开，推广了中原区流动人口“旅栈式”管理经验。

2000年，为建立计划生育帮扶基地，李福枝亲自到各个部门疏通关系跑手续，在她的努力下，有关部门终于将70亩土地租借给中原区计生委。农村计划生育家庭奖励帮扶制度实施后，为弄清基层情况，她带领计生干部下农村、入农户，不分昼夜地逐家逐户摸底登记、了解情况。在村里一住就是半个月，感冒发烧38度多，她仍然坚持在工作第一线，实在受不了了，才躺下输点水，接着又和同志们一道工作，直到把全区的情况全部摸清楚。像这样的例子对李福枝同志来说真是数不胜数。多年来，她经常利用节假日休息时间加班工作，她到底加了多少班，做了多少鲜为人知的工作？谁都说不清，数不尽，这就是李福枝作为一名共产党员的风范。她以以身作则、求真务实、忘我工作的作风履行着生命中最神圣的职责，也带出了一支作风硬、业务精、基层欢迎的干部队伍，使该区群众对计生工作满意率频频上升。

李福枝的可贵之处还在于她勇于创新，用信息化手段进行管理，建立科学数据库，做到户户有档案，人人有卡片；目标到村，管理到户，责任到人。这种现代化的管理水平已经达到与全国先进单位同步。

青山不言，大河作证。李福枝为党工作35年，在计生岗位一干就是30年，尤其在中原区计生委工作8年间，取得了骄人的成绩，单位连续六年被评为省、市计划生育先进单位，她本人也多次受到国家、省、市、区领导的褒奖，连续六年被评为郑州市计划生育先进工作者，2001年被中共中央宣传部、国家计生委评为“全国婚育新风进万家活动”先进个人。2004年被评为郑州市“三八红旗手”。

在诸多的荣誉面前，李福枝总是严格地对自己说：“成绩只说明过去，不代表将来，作为一名基层领导干部应该时刻从自身做起，一切从零开始。”这就是李福枝，一位共产党人的真正情怀！

（见习编辑／袁伟）