社保政策需“战略性”充实

傅兴宇　丛　峰　丁文杰

据劳动和社会保障部调查，目前全国每年增加的退休职工中，有一半是提前退休的

随着中国成为世界最大经济体之一，建立覆盖全民、公平合理的社会保障体系，迅速成为执政党以及人民群众高度融合的政治、经济目标追求。

原大连市劳动保险公司总经理、社保问题专家陈仰东认为，社会保障权是公民的一项基本人权，国家必需建立一种覆盖所有人群的普惠性社保体系，甚至是重点倾斜困难群体的政策。

国务院发展研究中心研究员丁宁宁说，社保中的一些不公平现象，是由于当初政府无力承担社会转型成本而造成的。然而，社会保障是一个国家发展不可回避的刚性支出，“包袱”是甩不掉的，只不过是从企业转移到社会，从城市转移到农村，矛盾从今天推迟到明天。破解这些问题，不能再仅仅是“头痛医头，脚痛医脚”，要从细节性的战术调整上升为对整个社保体系的战略调整，构筑一个覆盖全民、保障均衡、责任明确的新政策体系。

“由于当初制度设计以劳动关系为桥梁，城镇职工家属、学生、农民工等群体至今仍被排除在社保范畴之外。”中国人民大学教授李迎生说，这足以说明制度与社会发展的脱节是严重的。目前，中央已经对此做出一些安排，各地也在积极探索各种有效形式。他说，体系完善不可能一蹴而就，但必须坚定一个理念，即现在已到了只能为历史“还债”的时候了。

需要建立中央统筹基础养老金制度