户籍制度改革还有三道难关

陈杰人

改革现行户籍制度，实行城乡平等的一元户口政策，剥离被人为附加在户籍上的各类社会福利和社会保障，回归户籍制度的本来面目，是包括我们在内的无数中国公民很多年以来的梦想，但问题是，就现有条件看，户籍制度改革时机真的成熟了吗?在我们看来，真正要实现上述户籍制度改革目标，至少还要迈过三道难关。

第一道难关是宪政体制关。根据我国《选举法》的规定，全国人大和县以上地方各级人大代表的名额，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。这也就是说，每四个农村人口所能选举的代表份额只相当一个城市人口的代表份额，这是城乡人口在政治权利上严重的失衡。如果改革户籍制度，势必要实行城乡合一体制，这就涉及整个代表名额分配办法的根本改革。而选举制度是国家的基本制度，要修改必须经过严格的程序，同时会对国家整个政治架构——如全国人大和地方各级人大组成人员——产生深刻的影响。这种改革不仅需要非常高的政治智慧，也需要好的应对策略。

第二道难关是财政关。实行城乡合一的户籍制度，势必牵涉如何剥离或者统一原本依附于户籍之上的社会保障和社会事业管理制度，比如全国民众对各项社会保险的平等享受，国家对教育、卫生、文化、科技等方面的平衡投入等等。而要实现这一目标，必须由国家和地方各级财政拿出巨额资金，弥补原来亏欠广大农村人口的社会保障和社会事业投入。……