汪玉凯详解“大部门制”

“十七大为大部门制改革破题”

记者:十七大报告提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”，那么什么是“大部门制”？它是在怎样的背景下出现的？

汪玉凯:大部门制就是整合职能和管辖范围相近，业务性质雷同的政府部门，在此基础上组建一个更大部门的管理体制，其管辖范围较宽，侧重于横向的宏观管理。可以说，十七大报告给大部门制改革“破题”。

计划经济下的政府管理，鲜明特征之一就是部门设置特别多，比如当时的机械工业部下有九个部，有管常规机械的，有管电子的，有管兵器的，有管飞机的。那是典型的计划经济产物。

随着计划经济解体和市场经济确立，政府部门必然进行调整，现在的政府架构与计划经济时代已大不相同，但和成熟的市场经济国家相比，部门设置还是较多。现在，民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，但美国的运输部就包含了海、陆、空运输，甚至在一些国家把邮电也放在运输部的管辖中。这体现了“大运输”的概念，再如美国农业部的职能，涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局，体现出“大农业”概念，管辖范围比较宽。

记者:是否可以说，市场经济是实行大部门体制的驱动力？

汪玉凯:是的。从计划经济向市场经济的发展，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就是大部门制管理模式。过去5次政府机构调整，也在朝这个方向努力；十七大报告提出大部门制的管理体制，意味着政府机构改革目标已经非常明确，下一步政府机构的整合调整，将逐步按照大部门制的模式进行。……