论烟草管制的理论基础与实践

刘艳丽　刘瑞新

摘要：政府基于保护消费者和社会责任都对于烟草行业实施严格管制。不同国家的管制模式不同。以法律为基础的市场管制要好于以行政控制为特征的国家专卖模式。

关键词：管制；管制模式；烟草专卖

1管制的基本理论

管制是政府应消费者的需要，主要是为了保护消费者和全社会免遭企业赢利性活动可能产生的损害，而提出并实施的行政措施。但是，经验表明，对管制的“需求”不但来自消费者，而且更来自企业和政府机构本身，虽然管制常常声称是为了社会利益，但是实际上，能够从管制中获得利益的，不但是消费者，而且是被管制行业的厂商、相关利益方、以及政府管制机构本身，正是这些复杂的多方利益主体的互相作用，才在国际国内政治、意识潮流以及偶发事件的推动下，形成管制和管制的变化，管制容易形成巨大的既得利益集团，包括以接受管制为条件、换取阻止市场竞争威胁“好处”的市场参与者，也包括作为“政府分支”的专业管制官僚，后者凭借高度专业化的管制知识，攫取了凌驾在市场竞争之上的、往往难以制衡的管理权力。

2不同国家对手烟草行业的管制模式

全世界都对烟草行业实施了某种程度上的垄断。如欧美国家的市场垄断，朝鲜和中国的专卖垄断，以及日本由专卖垄断到市场垄断的模式。

美国是属于无专卖制度。但实行严格管理的国家，美国对烟草行业的管制是通过立法实现的，其实目前多数国家都属于此类。……