衡阳市推进全民创业的对策建议

王连球

摘 要：全民创业是市场经济的本质要求，是推动一个地区发展振兴最重要的原动力之一。只有集中民智民力，把整个社会的活力都激发出来，才能推动一个地方的经济发展。提倡全民创业符合衡阳发展的实际。本文结合衡阳发展状况，认为衡阳全民创业，既要切实增强全民创业追求，又要大力培育各类创业主体，充分发挥典型示范、引路的作用，推进全民创业积极健康开展。

关键词：衡阳市；就业；全民创业；对策和建议

1 衡阳全民创业现状

（1）就业促进工作体系不断完善，就业总量稳步增长。衡阳市政府每年把就业再就业工作列为政府“十件实事”，成立以市长为组长，市劳动保障、财政、经贸、工商、税务等20个部门“一把手”为成员的全市劳动就业工作领导小组，各县（市）区也相应成立领导机构；成立“衡阳市创业指导服务中心”，抽调专门工作人员开展全市创业带动就业的组织、协调、服务工作，建立了完善的劳动就业工作体系，保证了各项促进创业、就业政策措施的贯彻落实。

（2）加大创业帮扶力度，使再就业工作不断推进。把创业培训对象扩大到全市大中专毕业生、残疾人、解教人员。针对大学生、复员现役军人和失地农民开展培训，近两年全市先后开办创业培训班120多期，鼓励他们自我激励，引导参培人员结合自身实际创业，真正实现了“促进一人创业，带一群人就业”的目的。2007年到2008年，衡阳市先后帮助2万名40岁以上城镇下岗失业人员实现再就业；帮助3000户“零就业”家庭中至少有1人实现就业；培训农村劳动力2.8万人，新增农村劳动力转移就业3.2万人。

（3）优化自主创业环境，失业率得到有效控制。一是对新办证的创业者，帮助他们联系工商，协调税务，沟通银行和担保公司，从办理工商营业执照，申请小额担保贷款，到申报税费减免、享受社保补贴，全部实行“一条龙”服务。二是是依托培训中心和定向培训基地，采取就地就近办班等形式，对想创业和有创业能力者开展“订单式”培训。

（4）形成了有利于全民创业的发展氛围。衡阳是老工业基地，计划经济体制退出较慢，经济发展还有差距，企业包袱沉重，农业产业化程度低，社会保障和就业压力较大，农民增收后劲不足。衡阳市委、市政府审时度势提出“产业立市、工业强市”发展战略，大力倡导学习借鉴外地经验、解放思想、加快发展民营经济、千军万马勤奋创业已成为共识；团结向上、政通人和、人心思进、追求发展的良好局面基本形成，干事创业已有很好的气氛和环境；市委、市政府制定出台的一系列政策措施，为全民创业提供了有力的支撑；衡阳不断完善的基础设施为全民创业创造了越来越好的硬件条件，特别是“一区三园”为创业提供了有效载体；连续不断的软环境整治，促进了机关服务质量和效能的显著提高，为全民创业提供了便利的条件。凡此种种，都充分表明衡阳推动全民创业的条件基本成熟。全民创业热情空前高涨，创业实践如火如荼，民营经济发展明显加快，就业倍增效应充分显现，对全市经济和社会发展起到了积极的推动作用。全市新涌现企业主近700人，创业带动就业10万余人，筹集创业资金400亿元，激活民间资本368亿元。

2 衡阳市推进全民创业的对策与建议

全民创业是省委、省政府根据湖南实际，审时度势，围绕实现加快发展、湖南崛起、富民兴湘这个宏伟目标而作出的重要决策。通过对全民创业思想的深入学习，综合衡阳市委、市政府提出的“全民创业，富民兴衡”的主题，笔者认为，加快推进衡阳全民创业的步伐，必须做到以下几点。

（1）以创业舆论宣传、创业文化建设为突破口，全力营造衡阳浓郁的全民创业氛围。衡阳是一个农业大市，老百姓思想观念中普遍存在着等靠要和小富即安的思想观念，缺乏变依赖为自强、变安贫为求富、变畏难为拼搏、变守摊为开拓、变过得去为过得硬、变小成为大业的创业精神。因此，加快推进衡阳的全民创业，首要的一点就是营造一种浓郁的尊重创业、尊重创造、实现自我价值、服务社会的创业氛围。一是加强创业的舆论宣传。充分运用各种形式的宣传手段，对衡阳传统的等靠要思想、小成即止和小富即安的思想观念进行大剖析，全面解析这种思想存在的危害性，进而大力宣扬市场意识、竞争意识和创业意识，同时大力宣传衡阳市的创业典型。二是努力培育创业文化。衡阳创业文化的底蕴不厚，发展的空间不广，氛围不浓，创业主体也相对较窄，因此，衡阳在今后创业文化建设中要在培育广大人民群众的自主精神、劳动精神、创新精神、创业精神、企业家精神和人文精神等方面大胆探索。要破除"等靠要"思想和小富即安的观念，牢固树立自强不息、敢创一流的思想；破除妒贤嫉能、求全责备的观念，牢固树立帮人一把、成就创业的思想；破除唯书唯上、本位主义的观念，牢固树立开拓创新、服务创业的思想；破除保守僵化的观念，牢固树立平等对待、放开创业的思想。

（2）以开展创业教育和开展创业培训为着力点，打造一批高素质的创业队伍。一是大力开展创业教育。据不完全统计，衡阳市每年外出务工人员有130多万余人，但走上创业之路者屈指可数。为此，要大力开展全民创业教育，鼓励和引导更多的社会优秀人才进行自主创业，要通过不断完善创业培训机制——公民职业化工程和农民知识化工程建设，对外出务工人员、下岗失业人员、大学生等不同创业主体进行培训。二是培育创业队伍。坚持大开放主战略不动摇，同时要引进外地创业者与培训本土创业者有机结合起来，形成强大的创业队伍。坚持引资与引智并举，积极引进外地人才、外地老板来为衡阳发展农产品深加工企业、矿产品深加工企业、旅游工艺品加工业等产业，通过这样带动本地创业者，进而推动衡阳整个全民创业步伐。

（3）以制定创业优惠政策，搭建好创业平台，降低创业成本为切入点，真正优化全民创业环境。一是从机制入手，建立创业机制。在行政管理体制改革中，政府要从管家婆的角色中转变过来，切实把经济管理职能转变到为创业主体服务和营造良好的创业环境上来，放手让创业主体按照市场经济规则自主发展，形成政府鼓励、社会支持、市场调节的充满活力的创业机制；在创业者权益保障制度改革中，要切实保护创业者的合法权益，充分利用法律、经济、社会舆论等手段，保护各类创业主体合法投资所获得的有形和无形资产，让创业者能够真正享受到自己的创业成果。二是从搭建创业平台入手，推动全民创业深入开展。当前结合衡阳的工作实际，笔者认为主要是搞好创业载体建设。一方面加快推进华新开发区高新技术园区、白沙洲工业园区、松木化工工业园区和深圳工业园区建设，另一方面加快推进新农村建设，还要加快培育各类专业市场，并加快吸纳各类资本参与市场建设，完善市场的配套功能，提升市场档次。三是从创业政策入手，推动全民创业。在推进全民创业的过程中，放活全民创业政策，这是推动全民创业的一项重要工作。要在对待非公有制企业和国有集体企业上一视同仁。要让非公有制企业在税收、土地使用权证的办理、技改等方面与国有集体企业享受同等待遇。要在税费问题上继续探索，鼓励个体创业者的发展。要在管理上给予宽松政策，坚决杜绝一些管理部门的“三乱”行为，不要动辄予以处罚，更严禁“以罚代管、以罚代教”。

（4）以推进全民创业为契机，多措并举鼓励百姓创家业。全民创业主体在民众，只有充分点燃民众的创业热情，全民创业活动才会呈勃发之势。衡阳是一个农业大市，必需结合地理、资源实际，突出百姓创家业这个主题，促进农民增收，经济发展，社会和谐进步。按照“各显其能，适度规模，绿色环保，增收就业，持续发展”的原则，鼓励全县广大城乡群众积极发挥自身特长，充分利用当地资源，发展特色产业，努力创建家业，形成“百姓创家业，人人当老板”的氛围。创业内容包括：农家观光休闲业、精品园种植业、生态养殖业、农产品包装业、市场营销业、小食品加工业、农产品精加工业、小型商贸业、社区服务业以及其它产业。一是示范引导，激发创业激情和活力。大多数百姓创业致富的愿望都很高、很强烈，但怎样创，路在哪里，很多人都茫然不知所措或是有想法、没办法。为了让群众真切感受创业的成功与喜悦，激发百姓创业活力。衡阳应在全市范围内从不同行业，每个区县选择有代表性的创业典型20户，全市共240户，以通讯报道的形式，把240户的创业经历在《创业动态》上分期刊发，用鲜活的事例宣传和引导农民明确什么是创家业，怎样去创家业，使广大农民从典型的身上得到启迪，鼓励引导农民从切近家庭实际的种、养、加、运输、服务等项目进行选择，先小投入见小钱，再大投资赚大钱，循序渐进，滚动发展。二是开发潜力，培育农民自立自主自强的创业能力。市里应成立百姓创家业技术培训学校，以科技培训为主要内容，坚持每月对农民进行两次以上的集中培训，让农民及时掌握农业生产的新知识、新技术，提高创业素质。定期开展科技下乡活动，有关部门要组织好专门放映队，根据农时需要和创业动态，逐村为农民播放科教碟片，多方满足百姓创家业的科技知识需求。同时，在教育和鼓励农民单家独户创业致富的同时，引导提升创业层次，拓展产业范围，即从单一的家庭种植和养殖走出来，以协会、入股或多家协作等形式，进行集体创业，扩大产业范围。三是加大金融支持力度。加强对农民的创业扶持，积极拓宽农户小额信贷覆盖面。对确定为县级示范户的创业户，按照个人自愿申请，乡镇、村居推荐，县百姓创家业办公室审查，县信用联社等金融机构按照信贷管理政策，对符合条件的提供贷款支持。四是制订激励政策。市县两级财政每年设立全民创业专项资金，主要用于扶持、鼓励百姓创家业。县农村发展局组织专家组，对全县各镇初评出的镇级创业户的创业项目进行评审，评审确定为当年的百姓创家业县级示范户的，每户给予1万元的创业扶持资金，一年后，实现创业目标，经专家组验收认定为优秀的，给予５千元奖励。对发展势头好，成效突出，示范带动作用强的，每年评选20户，由县委、政府进行表彰。五是加大工商、税收政策扶持。对农民新办的个体工商户、私营企业，经主管税务机关批准后，在3年内减征或者免征所得税。对新登记成立的营利性农村合作经济组织，一年内免收工商登记费。对农业产业化市级、县级龙头企业，从事种植、养殖业、农林产品加工业企业，经主管税务机关批准后，在3年内减征或者免征企业所得税。六是加大用地支持力度。对农民群众创办企业的，积极提供用地保障。愿意入驻工业聚集区的，享受工业聚集区的优惠政策。七是建立奖惩机制。逐步探索百姓创家业评估体系，定期对示范户的创业进展情况进行检查评审。对经营管理不善、成效不明显的，取消扶持资格，并部分或全部追回扶持资金；对发展势头好、成效突出的，每年评选20户创业示范典型，由县委、县政府进行表彰。

参考文献

［1］张文凯.创业，有梦想谁都了不起［N］.衡阳日报，2008.9.9:6.