试论云南农村社会养老保险法律制度的完善

周梁云　穆美琼

摘要：农村社会养老保险法律制度是社会保障制度的主要内容。尽管我国宪法和有关法律法规中对农村社会养老保险有一些原则性的规定，但是至今未制定专门的农村社会养老保险的法律。这与中共十七大提出改善民生的理念是不相适应的。本文以云南农村社会养老保险现状为例，从法律的角度探讨农村社会养老保险制度建设的问题，并提出了一些对策。

关键词：农村社会养老保险；现状与困难；法律对策

中图分类号：DF438.4文献标识码：A

我国农村社会养老保险法律制度不健全，至今没有一部专门的法律对农村社会养老保险问题作出规定，这与我国宪法规定国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度和中共十七大改善民生的理念是不相适应的。本文试图通过分析云南省农村社会养老保险现状，结合有关国际公约和发达国家宪法及国内立法，提出完善云南农村社会养老保险法律制度的设想。

一、我国农村社会养老保险制度的特点

农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的一项社会保障制度，是政府的一项重要社会政策。我国从20世纪90年代开始探索实施农村养老保险，2002年劳动保障部开始在一些地区进行试点。我国现阶段多数农村社会养老面临着严峻的挑战，比较完善的农村社会养老保险形式尚在探索之中。

我国农村社会养老保险制度有以下特点：第一，养老保险基金筹集的政策是以个人缴费为主、集体补助为辅和国家政策扶持；……