从雪灾看国强国弱

童大焕

今天的中国经济总量已达到世界第四，但2008年春节前后的冰雪灾害，却像一面镜子照出了中国这个人口和经济总量大国的某种脆弱性。几场暴雪竟导致20个省区供电中断，交通瘫痪，百余人死亡或失踪，受灾人口超过1亿，直接经济损失就达1000多亿元。

古今中外，每当灾害发生，行动最迅速的往往是民间组织和掌握信息最及时的地方政府。但此次特大雪灾发生最严重时刻，在数以万计的人们被困现场，很少看到民间组织及时组织民众参与到一线的救灾援助中。由此凸现了民间组织在中国不仅成长缓慢，即便已有的也相当迟钝，相反，很多地方花力气劝说人们不要街头施舍，有的城市地铁广播不就每天无数次播出“共同抵制乞讨卖艺行为”而理直气壮毫无愧色……

而此次地方政府的救助行动严重缺位也不必讳言。1月10日在某些地区大雪开始成灾，因为缺乏早期预警系统，相关地方政府都未启动实质性的救灾体系，直到2月1日中央宣布成立灾害应变指挥中心，局面才开始改观。此时灾害已发生20天之久。著名历史学家黄仁宇先生在谈到中国历史上中央集权制度形成的原因时说，传统中央集权制度乃是为了对付频繁的水患应运而生，集权化体制有利于调集大量的人力物力财力支持救灾。但是，有这个能力未必有这个直接动力。灾害发生时，地方政府普遍反应迟钝。当中央政府深度关切，核心层的政治局常委悉数出动，胡锦涛总书记、温家宝总理更是率先垂范之后，各地的救灾援助才变得“灵活”起来。