规划环评需要公众参与

前一段网上挂有关于环评规划的征求意见稿，向公众征集意见。北京大学法学院教授、博士生导师汪劲教授与中国社会科学院李教授曾就此事做过一番对话。

汪 劲：

规划环境影响评价条例征集意见稿，是在两年前开始起草的，先后共拟18稿。当一个法规文件涉及利益交织较多时，出台的难度就会比较大。有关环境影响评价的制度的构建，一直都是比较困难的事。《规划环境影响评价条例》（征求意见稿）在我国不单纯是环评规划，实际上涉及到绝大部分政府部门的权利问题，他们各自要把牢制定规划权。过去在我国没有环评规划，报上级主管部门批，通过就是了，从来不请第三方代表公共利益来做协调性分析，不愿意把自己的规划拿出去让别人审。当制定影响评价条例时，难度就很大。

李 ：

中国有一个现象，立法之前争论少，法律一公布争论就多。由于立法之前缺少对各种意见的听取，所以制定法律无法执行。我们的法律太缺少公众参与了，无论是制定法律，还是执法过程给公众留下的参与空间太少了。现在已经分化成利益主张各不相同的人群，更需要集中协调调停各种利益，这样才能使整个社会走向和谐，我不知道汪教授制定这个法律的时候，为什么把公众参与的内容制定得这么少？

汪 劲：

环评规划制度是西方国家提出的。通常一个部门要决定做一个规划，就要把这个规划大体的目标告诉编制规划的人，这些机构同样是直接编制规划的单位。……