北洋政府督办参战事务处及西北筹边使署军政职能探析

摘要：中国参加第一次世界大战后，专门成立了督办参战事务处，负责参战事务。战后改为督办边防事务处。督办参战事务处所辖参战军也改为边防军。此外，又另设西北筹边使，西北边防总司令，负责西北边防事务。其职能以及独特的人事安排使其对民国军阀政治产生了极为重大的影响。它使北洋军事集团由军事派系联合控政走向军事寡头派系控政，使派系军队及其战争直接成为民国内政的筹码与工具。

关键词：北洋政府时期；督办参战事务处；西北筹边使；西北边防总司令

中图分类号：K256文献标识码：A文章编号：1003—0751(2008)04—0191—03

收稿日期：2008—02—13

作者简介：刘迪香，女，湖南师范大学历史文化学院博士生，湖南城市学院城市发展系副教授。督办处、西北筹边使署的军政职能

第一次世界大战爆发后，因参战问题对我国当时北京政府政治机构设置及其权力失衡的作用与影响较少论述。当时督办参战事务处（下文简称“督办处”）的设置，以后西北筹边使及西北边防总司令的设置以及职能的行使对民国政治尤其是军阀政治产生了巨大的影响。其一，督办处的设置使中央政府机构权力配置失去平衡；西北筹边使署的设置则使超省级军政使职之间区域军政权力配置失去平衡，进而直接导致了北洋军事集团的公开派系化，使民初政治由形式上的文武官僚军绅联合执政（督军团是其形式）走向公开的军事寡头派系控政。

督办处、西北筹边使等职署的设立和职掌