欠发达地区金融支持节能减排的问题与对策

牛立业

现状与特点

平凉市位于甘肃省东部，陕、甘、宁三省、区交汇处，自古素有“陇上旱码头”之称，是全省最大的煤、电工业基地和全国十三大产煤基地之一。

据《平凉市国民经济和社会发展统计公报》显示：从2003年至2007年，全市单位（万元）生产总值能耗、电耗分别由5.85%和5.45%降为4%和3.5%，下降了1.85个和1.95个百分点；单位（万元）规模以上工业增加值能耗由6.13%降为4.6%，下降了1.53个百分点。全市六项主要污染物排放均控制在目标值之内，总控率达到100%，总体持平。城市饮用水源水质达标率为100%，总体持平。

据调查，2003年至2008年5月末，全市节能减排等环保投资总额增加了5.16亿元，增长了4.76倍，其中银行贷款增加了2.45亿元，增长了4.46倍，且占总投资的比重增长了25.9个百分点。全市金融业支持节能减排力度逐年加大。

措施与成效

近年来，全市各级金融机构认真履行职责，切实加大环保支持力度，取得了一定成效。

强化组织领导，营造发展环境。一是落实责任。市政府通过成立节能减排工作领导小组，进一步明确了相关部门的责任和分工。二是签约定责。市政府分别与各县（区），企业主管部门分别与56户重点企业签订了《2007年节能减排工作目标管理责任书》，对节能减排目标任务逐级进行了分解落实。三是积极扶持。市财政安排专项资金30万元，为节能减排工作顺利开展提供了经费保障。通过督促4个高耗能、高污染行业制定《部门节能减排工作实施方案》，市、县两级监察、环保部门加强对节能减排工作的监督检查，对16个重点污染治理项目挂牌督办，限期整改，加快了治理进度。四是成效凸显。至2007年末，全市共推广沼气池18061户，太阳灶74946台，年节约生活用能13万吨标准煤；省列6户重点企业已完成节能技术改造项目8项；砚北煤矿等3个煤矿废水治理项目实现了达标排放，新增废水处理能力140万吨，减削各类水污染物560吨；陈家沟煤矿矿井废水治理项目、太和电化厂烟粉尘治理项目均已建成，投入试运行。

强化“窗口指导”，加强宏观调控。一是加强信贷引导。人行平凉市中心支行紧密结合工作实际，明确提出了“一优两控八突出”的货币信贷引导要求，并在今年年初制定印发的《关于平凉市金融业支持地方经济发展的指导意见》中明确规定：“辖内各金融机构要将新增贷款的20%用于支持全市工业锅炉(炉窑)改造、区域热电联产和集中供热、机电系统节能、余热余压和新能源利用、建筑建材节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等八大节能减排工程。”积极引导金融机构优化信贷结构，加大支持力度。二是加快金融生态环境建设步伐。人行平凉市中心支行研究制定的《关于全市征信体系建设实施意见》，报经市政府批转各有关单位贯彻执行；积极采集环保信息，并将其及时录入《企业信用信息基础数据库系统》，为金融机构准确投放贷款，支持节能减排提供了科学依据。

加强督促指导，落实各项措施。平凉市银监分局充分发挥金融监管职能作用，切实加大监督检查工作力度，督促辖内金融机构修订完善信贷制度，积极支持节能减排工作；努力抓好不良贷款“双降”工作，切实提高信贷资产质量。

困难与问题

思想认识不到位，责任落实难。在金融生态环境建设和节能减排工作中，部分金融机构负责人及其信贷人员思想上存在畏难情绪，具体表现为制度不够健全、措施不够得力、支持力度不够，使金融支持节能减排的各项职责难以有效落实。

信贷资金不充足，金融支持难。近年来，由于国有商业银行普遍实行信贷资金向大城市、大行业、大企业、大项目高度集中的信贷策略，使信贷权限上收，信贷额度减少，信贷“门槛”变高，支持节能减排资金不足。

金融体系不健全，环保贷款难。节能减排等环保工作涉及社会经济和人民生活的方方面面，尤其是涉及公益性环保项目，由于还款来源的制约，使商业性贷款“望而却步”，这就需要政策性金融机构的配合和财政部门的扶持。而目前平凉市除农发行以外，没有其他政策性金融机构，致使节能减排等环保工作“贷款难”的问题十分突出。

对策与建议

强化思想认识，落实工作责任。节能减排工作是一项“功在当代、利在千秋”的宏伟事业，各级金融机构要充分认识到搞好此项工作的重要性，健全组织机构，履行社会职责，制定有效措施，着力狠抓落实。

优化信贷结构，加大支持力度。面对银根紧缩与抗震救灾等新形势、新任务，各级金融机构要不断优化信贷结构，努力做到“有保有压”，在大力支持“三农”的同时，尽力支持环保型项目。

构建金融体系，形成工作合力。要进一步加快普惠制金融体系建设步伐，以现有金融机构为主体，以增设投资银行、开发银行分支机构和村镇银行、贷款公司为补充，形成多元化、多层次、全方位、广覆盖的金融组织体系，做到分工明确、各有侧重，有保有压、突出重点，增强合力、成效明显。同时，可采取银团贷款、联保贷款、财政担保等有效方式，着力破解节能减排工作“贷款难”的问题。（作者单位：人民银行甘肃平凉市中心支行）