民国时期如何赈灾

陈建华

1920年12月16日晚，在宁夏海原地区发生85级地震，次日晚又在郑州、洛阳、陕州一带发生强烈余震。

惨况难以想象，据后来统计，死亡人数达23万。当时的记者大约很有限，交通也不方便，不可能像现在那样即刻飞去作实地报道。其实媒体无意封杀消息，民国政府虽然无能，却力不从心。那一年8月已经发生于陕、甘、豫、冀、晋“五省太旱”，死亡50余万人，灾民达2000万人，全国上下都在赈灾。因此相比之下宁夏地震未得到凸显。

就在宁夏地震之后第三天，北京举行“旱灾纪念日”，数千学生、军队及大量汽车上街游行募捐，有的工厂学校特别鸣响，情形十分热烈。总统徐世昌捐了200元，总理在呼吁救灾，内务处设有国际统一救灾会。美国公使馆特别将体育室让出来，给清华学堂学生作办公用。海外机构也纷纷解囊，英国伦敦市长在官邸召开为中国的赈灾大会，可见救灾已经是国际社会的人道行为。

军阀混战，民不聊生，民国政府国库空虚，向英美法日四国银行提出赈灾借债400万，经一番协商，终于达成，利息却比平时高出一半。政府部门为发放赈款制定计划，国际振灾(当时多作“振”灾，舍有振兴之意)会长嘉那致电外交部，请中国政府宣布赈款分配计划。政府公布了分配各受灾地区的款项，并决定具体由当地赈灾团体自己发放，其用途受到有关委员会的监督。

这次条件苛刻的赈灾借债，对“国体”并不光彩，但政府不得已为之。由于宪政及国会的体制关系，借债之举未能“黑箱”操作，而报纸也不断追踪借债的进展，在京记者及时报道，体现了相当的透明度及舆论监督的作用。……