以创业带动就业的探讨

陶春丽

摘 要：根据党的十七大报告中提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的思想，阐述了以创业带动就业的科学内涵，接着分析了创业带动就业的必要性，最后分别从政府、社会成员的角度提出了改进意见。

关键词：创业；带动；就业；内涵；重要性；途径

1 以创业带动就业的科学内涵

以创业带动就业，是着眼于推进以改善民生为重点的社会建设的目标，作出的重大决策和部署。关于以创业带动就业的科学内涵，目前理论界还没有统一的解释。笔者认为其内涵至少应该包括以下几个方面：

（1）创业第一。在目前形势下，就业固然重要，因为就业关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。但总的说来，创业更为重要，甚至可以说，创业第一，就业第二。因为目前我国就业总量供给远远大于需求。社会保障部提供的资料显示，在经过多年的高速增扩之后，近期我国新成长劳动力的供给将升至峰值，加上现存的下岗失业人员和农村剩余劳动力的转移，预计2007年城镇需要就业的劳动力将达到2 400万人。与迅猛增长的供给量相比，就业岗位的增加却显得“步履沉重”。资料显示，在过去25年中，由于经济的增长平均每年增加1 370万个工作岗位，但由于我国经济增长方式正逐步实现从粗放型向集约型的转变，经济增长对就业的拉动作用已明显减弱。权威人士估计，按2007年经济增长保持7%计算，在现有的经济结构下，新增的就业岗位仅为800万个左右。……