探索治本之策　推动廉政建设

林蓉蓉

近些年来，党风廉政建设取得了显著成效，但距离党和人民群众的要求还有较大差距。在一些地方，腐败案件仍呈多发态势，甚至以往被认为最圣洁、最清廉的高校，也成了案件多发的新领域。究其原因，最重要的一条是缺乏治本之策。为使廉政建设达到治本的目的，首都师范大学党委除了进一步加大监督和惩处的力度之外，还着重在以下方面下功夫：

一、在制度机制建设上下功夫

学校党委认为，贯彻党中央关于注重治本的思想，就是要把预防腐败放到学校事业发展中去，与改革发展的各项政策、各项制度机制的措施同步设计、同步实施、同步落实，真正融入学校发展的全过程，贯穿于发展建设的各个环节，使腐败不能在制度机制层面上找到滋生和蔓延的土壤与环境。近几年来，校党委高度重视制度机制建设在预防腐败方面的治本作用，大力推进预防惩治腐败体系建设，自2006年起先后制定和修订了党风廉政教育制度、领导干部廉洁从政制度等13类共178项制度，内容涵盖了财务、基建、采购、招生和科研经费管理等各个方面。

在上述制度机制体系建立的过程中，校党委高度重视建立健全科学民主决策机制和校务公开机制工作，将其作为校党委推进治本之策的着力点。

对于校党政领导班子来说，决策是否得当具有重大意义。因为决策失误造成的损失往往是永久性的和无法挽回的。多年来校党委始终坚持三重一大制度，在决策时主要把住了3个环节：

第一，坚持调查研究。校党委对重大问题作出决议前，始终坚持从调查研究入手，有关部门和主管领导要对决议的可行性及风险进行前期论证，学校设立了教学、科研、资产、人事、学生管理等若干个专家咨询委员会，对涉及学校发展的重大事项、重要投资、重要奖项等进行论证，例如：“211工程”建设立项、重点学科的遴选、新校区的投资建设、干部制度和人事制度改革、高级别人才工程的评审和建设等，都是经先期调研论证，广泛征求意见后，再提交常委会或校长办公会。

第二，发扬民主，集思广益。特别是涉及群众利益面广的问题，决策前一定通过多种渠道广泛征求群众意见，使决策的过程成为不同意见相互碰撞，经过比较论证以寻求最佳方案的过程，成为各抒己见集思广益，在民主基础上形成正确集中的过程。

第三，依照程序办事，处理好集体领导和分工负责的关系。把决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制有机结合起来。

第四，坚持校务公开。校务公开是治本的重要措施，公开的意义在于使群众有知情、参与、选择、表达和监督的权利，不仅能够有效地促进领导干部依法治教，进一步转变工作作风，而且有利于从制度上、源头上预防腐败，进而起到治本的作用。为此，校党委制定和公布了《校务公开工作方案》和校务公开目录，建立了校务公开网页，公开了学校各职能部门的办事制度、办事过程和办事结果，形成了政策依据、办事程序、执行结果的全方位公开。为了使公开工作落到实处，还专门制定和公布了《校务公开监督工作方案》，依照方案定期对校务公开工作进行检查；设立了校园公示栏和网上书记信箱、校长信箱，及时回复和解决师生员工反映的问题；建立了研究落实双代会提案制度；建立了常委会定期研究信访热点问题制度等。这些制度机制的建立，使师生员工能够在详细了解有关管理工作的同时，积极参与管理和监督，从而进一步密切了党群关系和干群关系。

二、在落实党风廉政建设责任制上下功夫

第一，把党风廉政建设的责任列入领导干部的岗位职责中，在公开选拔干部时予以公布，同时也列入干部考核指标体系；校党政一把手与中层领导干部签订党风廉政建设责任书，从领导职责上保证了廉政建设任务落到实处。

第二，每年各部门各院（系）在制定年度工作计划和总结年度工作时，将党风廉政建设工作一同部署、一同落实、一同总结、一同考核，已形成机制。

第三，学校党政领导每人每年提交落实责任制工作总结；机关部处每年提交落实责任制完成全年任务的工作总结，已经坚持多年。

第四，视情况，将一些信访举报先交由有关的主管校长和部处长查处教育，而不是事事都由纪委监察室出面，以此增强领导干部在推动本部门廉政建设方面的责任意识。

第五，鼓励和支持职能部门规范管理，严于自律，调动他们自觉抵制不正之风的积极性。例如，条件装备处处长主动与全体职工签订廉政责任书，注重建章立制，坚持用制度管人、管事，确保采购工作各个环节不出问题。他们发明了采购环节“三人接力法”，第一人负责标书、招标和签合同；第二人负责执行合同、分管供货和付账；第三人负责验收和入账等。采取这种分权制衡的办法，有效地解决了个别岗位自由裁量权过大的问题，既规范了管理，又达到了相互制约相互监督的目的，效果很好。现在，主动邀请纪委参与监督把关的部门越来越多，如研究生部、科技处、基建处和后勤集团等，有的部门还把纪委作为与他们关系最密切的部门，建立了联席会议制度等。

今年4月，《中国纪检监察报》以《以制度之力荡涤尘埃》为题，报道了我校党风廉政建设工作。

三、在教育上下功夫

第一，坚持党风廉政建设主题教育。学校每年确定一个主题，有针对性地开展宣传教育。如2006年开展了“执行党的财经纪律，规范管理，从严治教”主题教育；2007年开展了“加强作风建设”主题教育；2008年开展了“讲党性、重品行、作表率”主题教育。每次的主题教育都精心制定方案，印发学习资料，组织党课或专题报告，组织参观或社会实践等。通过持之以恒地抓理想信念教育、思想作风教育、党纪政纪教育、法治教育，用社会主义核心价值体系教育引领干部，打好思想政治基础，筑牢思想道德防线和法律法规底线，增强拒腐防变的能力。

第二，坚持警示教育。学校在开展主题教育的同时，每年还要开展警示教育，通过及时转发上级机关查处案件的通报、组织观看警示教育片、通报和分析学校内部案例、举办警示教育展览、组织参观警示教育基地和监狱服刑人员现身说法等方式，充分发挥反面教材的作用，促使领导干部自警自重。

第三，提醒教育。学校通过为新任干部讲廉政党课和开展廉政谈话，把中央关于领导干部廉洁自律的要求郑重传达给干部；坚持定期召开廉洁自律民主生活会，开展批评与自我批评；根据信访和群众反映，对个别领导干部存在的苗头性问题，及时质询或诫勉谈话，做到早提醒早打招呼。

第四，廉政网络教育。校纪委开设党风廉政建设网，宣传党和国家政策法规，报道廉政建设信息，介绍先进人物事迹，通报违法违纪案件等。通过征求意见不断改进，近几年来廉政网页已经有了较高的点击率。

第五，职能部门自主开展教育。主管职能部门根据其业务特点自觉开展廉政教育活动。例如，财务处对全校财经人员开展经常性的财经纪律教育；人事处每年对新教师开展职业道德教育；科技处、社科处对学科带头人和教师开展学术道德教育等。这些自主开展的教育活动，重点突出针对性强，使预防腐败教育寓于业务工作之中，收到了良好效果。通过上述措施，多角度全方位开展廉洁教育，充分发挥教育的治本功能，努力创造领导干部廉洁治教的良好氛围。

注重治本，是落实科学发展观，保证学校人才队伍健康成长，推进学校各项事业又好又快发展的需要，是一项长期、复杂和艰巨的任务。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，坚持不懈地开展反腐倡廉建设，坚持不懈地推进治本工作，进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，为学校的建设和发展营造良好政治环境。■

（作者单位：首都师范大学）

[责任编辑：包和春]