加强村干部经济责任审计工作的思考

蔡锡莲

摘要：从村干部经济责任审计责任角度出发，对工作进行分析。

关键词：经济责任审计思考

概述：

实施村干部经济责任审计工作，是新形势下加强农村基层党风廉政建设和党员干部队伍管理的客观要求，是促使农村干部勤政廉政，正确履行职责，加强村级资产管理的有效措施，也是加大对村干部监督管理的有效方式。为此，本人就如何加强村干部经济责任审计工作，结合我街道实际作了以下三点思考。

一、目前村级财务现状

七星街道现有33个行政村，每年有两千万正常的村级当年集体经济收入和结余资金三千多万，近几年又有几百万元乃至几千万元的土地征用补偿作入。如何管好这些资金，保证它合理运作和流转，并实现经济效益最大化，保障近三万农民的切身利益不受侵害。这就使得村干部经济责任审计工作显得尤其重要。我们通过村级财务审计、债权债务化解及部分专项资金调查等发现，有部分村财务管理较混乱、对财务制度执行不力、财务收支状况不透明、内控制度不健全；村财务人员学历偏低，年龄偏大，对财务收支报销手续不熟悉、不重视，造成有的村报账、记账不及时；报销票据不正规，签字不规范；白条抵库，库存现金过大，坐收坐支，资金体外循环；还有个别的公款私借现象。另外因财务问题群众上访事件时有发生。

二、村干部经济责任审计工作的内容

(一)日常财务收支审计。重点审查各项收入是否及时、足额入账，支出是否合理，手续是否齐全，财实是否相符。集体资产发包是否经过民主程序，采取公开招标、拍卖、租赁，有无暗箱操作。“人情”承包和“以权”承包问题。

(二)村干部任期和离任经济责任审计。村干部任期和离任经济责任审计是农村集体经济审计的主要内容，主要内容包括：

1农村经济责任目标完成情况。包括：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成：村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

2财经法纪执行情况。包括：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

3农民群众关注的热点问题。包括集体资产处置，债权、债务管理，土地发包、承包等。

(三)专项审计

1、土地补偿费专项审计。重点审查土地安置补助款是否专款专用；留归集体的土地补偿费是否全部统一纳入公积公益金科目进行核算，是否建立健全了土地补偿费使用的民主监督机制等。

2、村级组织运转补助经费专项审计。审计的主要内容包括：专项补助资金是否及时足额拨付；是否按照规定要求做到时专款专用；是否做到了及时全面公开。

3、新农村建设项目资金专项审计。审计的主要内容包括：国家、集体和个人投入新农村建设的来源、数额及其用途：资金管理措施及其投资效益。

三、做好村干部经济责任审计的几点建议

(一)加强领导，强化措施落实。从加强基层党组织建设和党风廉政建设的高度，上级各部门特别是县直各相关部门要高度重视村级财务管理及村级政权建设，加强协作，制定相关制度及保障措施，规范村级财务管理、加强村干部的监督与管理。即由街道党工委牵头，由组织、纪检、监察、农经、财政等部门参加，进一步充实和完善农村审计队伍，改变过来农经部门一家孤军作战的局面，并明确工作职责，负责本辖区内的村干部经济责任审计工作。从而形成部门配合，齐抓共管的工作机制，依法履行审计临督职责。同时，上级党委、政府要将村干部履行经济责任情况，列入农村基层党风廉政建设和农村基层组织建设考核的重要内容。

(二)规范管理，健全操作制度。首先必须制定完善的村级财务管理制度，对帐务管理、财务公开、现金存放限额等提出具体的规定意见及操作规程。并与年度村干部补贴、奖惩挂钩，促使村干部严格按制度办事。二是重大事项公开制，对村里的一些收入、支出要及时向村民公开，村里上项目、办企业、搞开发等。要广泛听取群众的意见，实行民主决策，减少因个别人决策而造成的损失。三要建立健全会计工作的相互监督制度，防止个别人贪污挪用村级资金，损害群众的利益。四要会计核算资料要按照要求妥善保管，保证会计资料的完整性、连续性，便于接受群众长期有效的监督。四要对村里的收支活动要有严格的审批制度、制约制度，坚持先支后用等。全面推行“财务双代理”和“联审联签”制度，凡属支出的凭证，必须由经手人签名、村务(财务)公开监督小组审核盖章、交村党组织和村民委员会负责人联审联签。做到三项手续齐全。三项手续不全的，出纳员不得付款，会计不得入帐。财务服务中心建立统一的管理办法和操作措施，采用统一的会计科目和规范的记帐方法，使帐目管理做到日清月结。

(三)实行民主管理，推进村务公开制度化。村干部履行经济责任，所涉及到的资金既包括国家财政拨款的基础项目建设、到户到人各种补贴，又有土地征用款等各项现金。所以村定期公开尤为重要，是民主理财的重要手段。是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。为此。要着力做好以下三方面工作：一是公开的时间、程序、格式应按照街道统一规定的要求。符合规范。二是上栏公布的账目要简洁明了，让群众都能看懂，主要收支内容不得瞒漏；凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、重大工程项目建设等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。三是程序要规范。进一步明确和规范村务公开流程。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。

(四)严格纪律，加强监督。制定切实可行的村干部违规行为责任追究制度。村干部经济责任审计是农村审计部门对村干部在任期间应承担的经济责任或不应承担的经济责任，进行审查、评价和公证的一种专门审计。农村审计部门要切实将村干部经济责任审计制度作为对村干部管理的长效机制来抓，落实人员和资金，要进一步细化完善村干部履行经济责任的评价标准和评价办法，着力解决村干部违法违纪行为。一是对村干部的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，按规定追究责任，根据审计结果报告反映的问题和整改落实情况。视情节对有关村干部采取诫勉谈话、批评教育、限期整改、移交纪检监察部门等措施。二是运用审计结果，认真对村干部违反财经法纪行为进行分析，时刻注意发现经济案件线索，及时移送司法机关，严肃查处，发挥村干部经济责任审计在查办案件上的先导作用。三是运用审计结果，发现一些农村工作管理中存在的共性问题，为源头治理提供有力依据。对一些苗头性、普遍性、倾向性问题，及时研究、剖析，提出对策和建议，采取措施加以解决；对一些屡查屡犯的问题，究其根源，从体制、机制和制度上寻找出治本的办法，进行源头治理。四是实行违规情况通报制。以乡镇街道为单位，每季度将辖区内村干部村务管理违规行为和处理结果直接通报各村两委，使村干部引以为鉴，吸取教训。

(五)加强教育，提高干部素质。抓好村级财务管理，杜绝不合理开支，实现集体资金“经济效益最大化”，村干部是第一责任主体，他们的政治素质、业务素质高低直接决定了村级财务管理工作的好坏。要着重抓好以下两个方面：一是抓业务培训。要把村干部，尤其是村主要干部的培训计划纳入干部教育的总体安排，每年安排一段时间，分专题进行培训，努力提高他们的政策水平、办事能力和廉洁自律意识。要紧密结合农村实际，通过以会代训、跟班上岗、专题辅导等途径，着力加强对新任村干部、农村财务人员、财务监督小组成员和村民代表的培训，切实增强他们执行财务管理规定的自觉性和责任感。二是抓防范和提醒教育。要结合近年来村干部财务管理方面违法违纪问题的特点和性质，设计载体，精心组织，通过案例分析、以案说纪、以案说法、组织参观警示教育基地等途径，开展警示教育。对村级财务管理中出现的一些倾向性、苗头性问题和薄弱环节，要在完善制度、强调纪律的同时，通过诫勉谈话等形式，及时向有关人员打招呼、敲警钟，做到监督于事前，防患于未然。