高等教育发展战略的比较研究

[摘要]高等教育在不同的历史阶段、在不同国家、在同一国家的不同地区，都有其独特的发展轨迹模式。本文选取美国、日本、俄罗斯等高等教育发达国家，对其高等教育发展模式进行了比较分析；选择我国北京、广东和辽宁等高等教育先进省(市)，对其“十一五”期间所采取的发展策略进行对比研究，以期更进一步地了解当前高等教育发展战略的趋势与特点。

[关键词]高等教育发展战略比较研究

[中图分类号]G649[文献标识码]A[文章编号]1005—5843(2009)06—0050—05

[作者简介]王庆书，吉林省教育学院图书馆(吉林长春130022)；王亮，上海交通大学电子信息与电气工程学院(上海200240)；柏川，对外经济贸易大学英语学院(北京100029)

现代大学意义上的高等教育，从波伦亚大学、巴黎大学和牛津大学算起，已有800多年的历史。伴随高等教育职能的不断演化和扩充，高等教育在国家、民族和地区的战略地位日益提高。进入21世纪后，世界各国将高等教育的战略地位逐渐从经济发展规划、科技发展规划和社会发展规划中凸显出来，并在此基础上制定专门的教育发展规划。例如，印度规划委员会在2007年12月公布的第十一个五年规划(2007—2012)的基础上，正式发布了“十一五”教育发展规划。“规划”中确定了高等教育“十一五”期间的发展思路，提出了创建14所世界一流大学的目标，以增强印度高等教育的全球竞争力。正值我国制定21世纪以来第一个教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要》之际，开展高等教育发展战略比较研究，具有重要的理论意义和实践意义。

一、高等教育发展战略及其趋势

(一)涵义

战略即指导全局的总体方针和策略。战略原是军事术语，指指导战争全局的方略。高等教育发展战略指根据影响高等教育的内外部环境因素，调动一切可能调动的资源，从整体的、全局的利益出发，在一定时期内所制定的带有全局性、长远性和根本性的指导规划或任务。战略具有相对稳定性及长期性、前瞻性、系统性等特点，但也可依据影响高等教育内外部环境因素的变化和战略重点的转移，适时调整战略，甚至中止战略的执行。高等教育发展战略主要包括高等教育发展的战略目标、战略部署、战略重点和战略方针。

目前，高等教育发展战略的制定从形式到内容类型多样、层次繁多、各具特色。从执行时间分，一般有中期、中长期和长期发展战略；从制定范围分，有整体、区域、高校发展战略；从隶属关系分，有国家、地区、机构、高校发展战略。当然，这些类型不是非此即彼、固定不变的。从历史经验来看，处于不同历史、文化、经济、科技背景下的国家、地区和高等学校，在不同时期会作出不同的战略选择。

本文从国家管理体制上着眼，将高等教育发展战略分为三种类型。具体地说，一是以法国、俄罗斯为代表的集权制，政府拥有对高等教育发展战略的最高决策权。如法国的国民教育部，有权制定高等教育方面的方针政策，高等学校的大多数经费(90％以上)由国家负担，教育部统一管理全国的高等教育资源分配；在俄罗斯，其政府先后制定了一系列有关高等教育的文件：1996年颁布《高等教育法》，2000年10月制定《国家教育论纲》，2001年3月通过俄罗斯联邦2001—2005年《教育发展纲要》，2001年12月通过《2010年前俄罗斯教育现代化构想》0，2008年3月发布《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》，等等。这些文件确立了俄罗斯联邦政府在发展高等教育方面的法律地位。二是以美国为代表的分权制，由各州和地方政府行使高等教育权，高等教育的决策权、管理权及资源分配权归各州政府，联邦政府关于高等教育发展战略的方针政策，要通过各州政府下达给州立大学，对私立大学只能在州政府的指导下，由学校的董事会执行。三是以日本、德国为代表的集权与分权相结合的混合制，即高等教育的决策权与管理权由中央政府、地方政府和学校举办者共有，国家干预权利与市场调节权利并存，同时，在政府与高等学校之间存在中介组织，充当二者之间的协调者。

应当指出的是，随着全球政治、经济、科技、文化的竞争加剧和相互碰撞，以及高等教育国际化发展趋势的影响，各国政府为增强本国综合经济实力，顺应社会环境的变化和发展，试图通过“政府再生”重塑社会，以引导、管理及控制经济、社会和教育的发展。无论是君主立宪制国家、还是民主共和制国家，是单一制国家、还是联邦国家，是实行自由型市场经济体制、还是实行政府导向型经济体制，都纷纷采取新的管理战略，分权制国家管理逐渐趋向集权制管理，集权制国家管理逐渐趋向分权制管理。从国家到地方，从政府到学校，都参与制定了对高等教育发展战略的规划和实施。

世界各国近期出台的高等教育发展战略，有以政府名义公布的，如日本政府2008年7月根据修改后的《教育基本法》出台了题为《教育振兴基本计划的中长期教育发展规划》，提出今后10年在高等教育阶段的发展目标是要培养杰出人才，培养主持社会活动、推动社会发展、领导国际潮流的领袖人才；有由大学本身制定的高等教育发展战略，如美国的艾伦大学(Elon University)，于2002年制定了新战略规划，主要目标是促进学术卓越、提供新设施以推动学术生活和筹集资源。

(二)高等教育发展战略的基本趋势

对于高等教育发展战略的研究，虽然世界各国有早有迟、有深有浅、有优有劣，但在这个相互联系、相互依存的世界大背景下，呈现出许多相同的发展态势。

1国际化。在世界经济全球一体化和科学技术快速发展的国际大背景下，高等教育竞争更为激烈，合作也更为密切，世界各国高等教育发展战略被推到了放眼世界的国际化高度，国际化已成为明智的富有远见的共同选择。相互依存的国际化趋势，迫使各国高等教育发展模式不仅要符合本国的社会、经济发展需求，本土的高等教育水平和国民需求，而且要与国际高等教育接轨、加强国际间的交流与合作，以提高本国高等教育的发展水平和速度以及国际竞争力，从而提高本国的综合国力。具体体现为：在发展方向和培养目标上注重国际交流与合作，注重培养具有全球意识、开放意识、创新意识的杰出人才和领袖人才；在科学研究上特别是关系国家利益的重大科技前沿问题上加大投资力度，重点在原始性创新；在高等教育建设上注重世界一流大学的巩固和创建。

2市场化。引入市场机制，用市场机制的手段如价格机制、供求机制、竞争机制、调控机制等来参与世界高等教育市场的竞争，可以有效地调节高等教育资源短缺与过剩，协调学校与政府、企业、教师、学生间的关系。市场化不仅成为一种发展趋势，而且已成为高等教育自身生存与发展的动力。高等教育的市场化加剧了高等教育规模与速度、公平与效率的矛盾，带来了国家之间、地区之间、

校际之间的竞争，激化了对优秀师资和生源的争夺。在这场高等教育市场化的进程中，各国普遍注重通过政府的战略规划，正确引导高等教育资源的优化配置和合理利用，坚持质量取胜这一市场竞争的根本法则，走产学研结合的发展道路，以求得效益最大化。

3多元化。在当代世界格局中，发达国家已从工业时代走向后工业时代。发展中国家有的已从农业经济转向工业经济，并发展到较高水平；有的则刚从农业社会转向工业社会，现代工业才刚起步。世界发展不平衡的格局注定了高等教育发展不平衡的格局，多元化也就成了高等教育发展的必然趋势。具体表现为：一是教育投资多元化。世界各国和地区及其高等教育机构与学校无不采取多种措施筹措教育投入，有国内外的、校内外的、财政的、税法的、捐助的、收费的，等等。二是学校建设特色化。每一所高等学校都强调自己的定位，无论是地处城市中心人数众多的世界一流综合性大学，还是在偏远小镇规模有限的单科型学院，无论是培养具有高深学问的知识精英，还是培养具有职业精神的技术人员，这个世界的社会多元化，都能让学校找到自己的优势、办出特色。三是课程设置个性化。目前，国内外的高等教育发展战略普遍提倡通过灵活多样的课程设置，给人才成长以更广阔的个人成长空间，学生可以选择个性化的学习内容和教育方式，挖掘出每一位学生的自身潜力和天赋，使之成为合乎未来教育发展目标的创造型人才。

4终身化。知识经济时代是知识创新的时代，是知识空前发展的时代。知识经济推动知识更新，人们在传统高等教育制度下所学的知识、技能随时面临被封存、被淘汰的危险，“活到老，学到老”不再是某些人的个人兴趣，而成为了人们社会生存的客观需求。在这样的背景下，世界各国的高等教育发展战略都开始转变教育观念，不仅重视正规教育体制下的系统学习，而且重视非正规教育体制下的个性化学习，提倡知识自我更新能力的提高，学习终身不辍成为知识经济时代学会生存的第一要义。

5民主化。在瞬息万变的当今世界，个人的才干越来越需要集体的力量和凝聚，国家的进步需要集体的领导，企业的成功需要团队的力量，学校的发展需要众多人的智慧。目前，各国高等教育发展战略的制定，都充分尊重来自社会各方面的意见、建议和要求，无论是外部的还是内部的、外行的还是内行的、政府的还是企业的、领导的还是群众的。我国最近提出要努力制定一个高质量的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，要让人民群众满意，即是这一趋势的具体体现。总之，民主化趋势要求高等教育发展战略的制定要打开通往民主的各个渠道，关注各个阶层的利益和要求，提倡以人为本，创造有利于高等教育发展的良好环境。

二、世界各发达国家高等教育的发展模式

(一)美国模式

美国是世界公认的创新型发达国家，也是高等教育强国，当今世界的知识生产主要集中在以美国为首的西方发达国家。美国高校包括公立和私立两大类，分为研究型大学、综合型大学、传统的四年制学院和三年制社区学院四种类型。20世纪50年代美国开始进入大众化阶级。2005年，美国高校在校人数接近1800万，各类高等院校共有4000多所，毛入学率高达80％以上。

1地方分权。美国教育在行政上采用地方分权制，以州为行政单位，各州自行管理，联邦政府不得干涉。美国宪法规定，教育的设置权属于各州，由各州自定法规并实施，各州根据宪法规定本州的教育宗旨、组织和经费等。因此，美国没有全国统一的高等教育发展规划和发展模式。联邦政府往往通过立法和拨款的形式对教育施以影响。如1862年《英雷尔法案》的颁布，联邦政府在财力、物力上对开办工、农学院以大力支持，建立了一批新式工农业大学，为发展工农业培养了一大批急需的专门人才，为美国现代化作出了巨大贡献。1958年美国为应对苏联成功发射第一颗人造卫星的冲击，加强大学的科研投入，政府又通过了《国防教育法案》，中心内容是联邦政府提供大量教育经费来迅速提高美国的教育质量，以此来控制各州和地方教育的发展方向，加强自然科学的教育与研究。1983年10月，美国成立了“提高美国高等教育质量研究小组”，提出了《投身学习，发挥美国高等教育潜力》的报告，其核心是改进本科生教育。1998年4月，卡内基教育基金会发表了《重建本科教育：美国研究型大学发展蓝图》的研究报告，从研究型大学的特点和面临的挑战出发讨论了本科教育问题，并提出了改革本科教育的十大对策。为加强大学与企业的合作，1986年，美国白宫科学委员会提出了《重建伙伴关系》的报告，指出美国社会的兴旺与大学的兴旺紧密相关，要把重点放在建设以大学为基础的交叉学科研究中心上。在这一思想推动下，国家基金会在大学建立了一批工程研究中心(ERC)。为了确保知识经济时代美国高等教育在知识创新与研究领域中的世界领先地位，2005年9月19日，美国高等教育未来委员会(Commis—sion on the Future of Higher Education)宣布成立。美国高等教育未来委员会致力于为美国高等教育的发展制定一个能为公众广泛理解和认可的政策，以帮助美国高等教育适应21世纪高度多元化、知识化的社会，确保美国高等教育的世界领先地位。2006年9月21日，美国高等教育未来委员会发布了题为《领导能力的一次检验：绘制美国高等教育未来》(A Test of leadership：Charting th Future of U.s.Higher Education)的最终报告。

2大学自治。美国的大学虽然是从欧洲移植过来的，但与欧洲传统有很大不同，美国学院和大学的管理模式法人——董事会。董事会掌控着大学或学院的发展方向和总政策，并负有最终责任。大学董事会负责大学的财政和校务管理，负责本校的规划和决策，有关教育政策和重大项目，由校长向董事会提出讨论决定。与此同时，美国联邦政府的政治管理体制即地方分权制和经济体制即市场经济，又给大学自治以充分的可能和空间。在市场竞争的大背景下，高等教育的发展依赖于每一所大学或学院自身的生存能力，“人无远虑，必有近忧”，大学亦如此。哈佛大学、斯坦福大学正是由于把握住了自身的定位，找准了方向和目标，做出了正确的战略选择，才得以从一所普通学校发展成为一流大学。历任哈佛校长都注重顺应时代潮流满足社会需求，使大学始终处于高等教育竞争的领先地位。1892年昆西出任哈佛大学校长后，应美国工商业发展的需求极力扭转哈佛大学的方向，将课程重点转移，自然科学受到极大重视。1944年，哈佛大学校长、科学家柯南特为研究课程改革，成立了专门委员会，经过5年的反复研究，提出了专门报告，又经5年的试验，最终在1951年正式推行“普通教育”制度。斯坦福大学不仅注重大学自身的定位、规划，而且注重适时调整。20世纪50年代给

学校的定位是“为加州富裕家庭服务的相当不错的私立大学”。20世纪80年代，根据内外环境的变化，其定位转变为“为国内甚至国际上最优秀的学生服务的美国六七所最好的大学之一”。对于美国的大学自治，有学者认为，在世界上几个主要先进国家的高等教育中，美国的系统是最缺乏组织的，几乎完全是一种相互之间自由竞争的市场，从而也难免高等教育产生无序发展和质量低劣的现象存在；也有学者认为，正是大学的自治和市场的竞争，才导致大学的多姿多彩和生机勃发。近一时期，无论是美国的高等教育，还是其他实行地方分权制国家的高等教育，都加强了政府的行政干预能力，强化了政府的规划作用，朝着加强中央集权制的方向推动。

(二)日本模式

日本的高等教育水平仅次于美国位居世界第二。日本高等学校包括国立、公立和私立三大类，分为大学、短期大学和高等专科学校三种类型。自1868年明治维新，日本高等教育由中央和地方两级组成：中央最高教育机构为文部科学省，其主要职能是对各级各类教育的发展和改善进行统一规划和协调；给其提供并分配教育经费；组织对全国教育基础设施的规划和对教育大纲的制定等。地方教育行政管理机构分布于都、道、府、县的教育委员会，负责所有县的教育事业。

1法令。日本高等教育发展规划主要通过政府以法令的形式施行。1886年3月1日政府颁布了《帝国大学令》，《帝国大学令》的第一条即规定：“帝国大学以适应国家需要、传授学术技艺并研究其奥秘为目的。”0 1894年6月，政府颁布了《高等学校令》；1918年12月，政府又颁布了《大学令》，《大学令》颁布的同时，政府又制定了《高等教育发展计划》，使这一时期的日本高等教育在规模上迅速扩大，影响深远。1877年4月12日诞生的日本第一所综合大学——东京大学，把当年文部省全部教育经费的28％收入囊中，1885年所占比重提高到41.6％，因此，日本现代大学有“国家大学”之称。尽管“二战”后，日本的高等教育开始仿照美国的教育模式，但大学并未取得法人“自治”的权力，大学在制定重大决策时，需要大学与文部省的协商一致方可通过批准，并由此派生了许多大学校长的顾问团体以调节和协调大学与文部省的关系。总体上仍保持政府制定高等教育方针、政策和规划，地方政府遵照既定方案，并根据需要拟定具体计划付诸实施的格局。

2法人化。2004年4月，日本89所国立大学同意实行了酝酿已久的“国立大学法人化”，政府颁布的《国立大学法人化》正式开始实施。对国立大学而言，虽然法人化后获得了部分办学自主权，但也同时丧失了国立大学原有的种种特权，如政府的大量拨款等。事实上，在法律上虽然赋予了校长以法人地位，但实际上文部科学省仍对国立大学法人拥有很大的管理和监督权。例如，国立大学仍须按照文部科学省指定的6年中期目标，制定本校为期6年的中期计划和年度计划。6年之后，大学要接受总务省和文部科学省以及其他评估和检查机构对大学的检验和评估。由于这一评估结果直接影响给大学预算分配的数额，因此难免出现急功近利的弊端，从而影响高等教育的长远目标和战略选择。日本国立大学法人化实施4年后，2008年7月日本政府根据修改后的《教育基本法》出台了题为《教育振兴基本计划》的中长期教育发展规划。与以往的日本教育政策相比，《教育振兴基本计划》更加注重教育政策的横向联系和整体推进，在政策实施过程中将进一步遵循“计划一实施一反馈一改善”的模式，改革评价方法，以实现提高教育效率和实效性的目标。同时，该计划明确了执行过程中需要注重的事项，包括中长期发展规划实施过程中国家、地方行政机构职责的划分，教育财政措施及其有效的使用方法、国民对教育行政的参与等。

(三)俄罗斯模式

俄罗斯具有前苏联留下的丰厚的高等教育资源，有比较完善的高等教育体制、世界著名的高等院校和领先发达的科技水平。据统计，俄罗斯共有高等院校1249所，其中国立院校598所，大学分四个类型和四个层次。四个类型即综合、艺术、技术和医科四大类型。四个层次分别是：不完全高等教育，学制2年，相当于大专水平；基础高等教育，学制4年，相当于本科水平，授予学士学位；专业高等教育或完全高等教育，在本科基础上再学2—3年；研究生教育，学制6年。前3年可取得科学副博士学位，后3年毕业后可获得博士学位。俄罗斯高等教育的主要任务是培养有高深专业理论知识和实际技能的专家。在国家高等教育发展战略和实施策略的制定上，前苏联通过一系列的法令、决议和条例体现出来，是典型的中央集权制领导管理体制。前苏联解体后，俄罗斯一方面继承了前苏联重视国家与教育领域关系的传统，更加重视教育政策特别是带有综合性、纲领性、战略性的宏观教育方针政策与国家发展的作用，十余年中，出台了一系列的教育法令和纲要；另一方面，俄罗斯对高等教育管理权限进行了重新分配，使各级管理机构有了一定的自主空间，即在教育行政上，采用联邦、共和国主体、地方三级管理体制，各级政府各负其责，依法行使行政职权。

1国家教育政策。俄罗斯从战略的高度将国家教育政策视为保证国家现代化和民族安全的重要国策。1992年颁布的《俄罗斯联邦教育法》总则第一条就确立了“教育领域是国家优先发展领域”的基本国策。2000年3月，由普京签发的《俄罗斯联邦教育发展纲要》进一步阐明，该纲要的主要目的是在俄联邦所宣布的教育优先的基础上，使教育系统的发展有利于和谐发展的、有社会积极性的、有创造性的个人，并使教育系统成为经济和社会进步的因素之一获得发展。针对高等教育，俄罗斯出台了一系列的法令、纲要，阐明了实施教育发展纲要的目的、任务、期限、资源、财政、法律、管理保障，而且确定了高等教育、高等院校的法律地位和国家高等教育标准，并以法律形式保证国家对高等教育的投入，促进高等教育的发展。

2新教育模式。2008年出台的《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》，系统阐述了未来教育的基本特征，以及新教育模式与现代教育模式的根本区别，确定了2020年前俄罗斯教育发展的基本思想。新教育模式旨在服务知识经济和俄罗斯社会的创新性发展，因此，培养创造性和终身学习能力将是新教育模式的根本诉求。针对知识经济社会，如何提高高等教育在全球的竞争力问题，俄罗斯计划在2020年前，选拔40～50所联邦级研究型大学，保证这些大学在资源获得方面有长期规划，使其承担起提高俄罗斯科学和教育世界竞争力的任务。俄罗斯还将选拨100～150所地区和跨地区大学，落实多专业培养计划，以解决本国的人才培养问题。这一报告还显示，国家将在教育领域扮演新的角色，即从显性控制者转变为教育供需双方的调节者。经过转型期进人新时期的俄罗斯高等教育，以形式上看，中央集权的国家管理体制正趋向弱化，地方和大学的自主管理权限正趋向强化，但从俄罗

斯最近推出的一系列法令文件看，俄罗斯联邦政府对俄罗斯高等教育的掌控能力——无论从长远规划还是从近期目标——正在从法律地位上进一步强化，并没有因为给地方或大学分权而从根本上有所减弱。

三、我国若干高等教育发达省份近几年来的发展趋势

20世纪80年代，高等教育发展战略的研究在我国开始引起重视并有所开展。进入21世纪后，随着国家经济发展战略、科技发展战略的制定和实施，高等教育发展战略从国家到区域再到院校都开始了比较深入广泛的研究，其特点是以科学发展观作为指导思想，客观分析相关影响因素，注重发挥自身优势，有针对性地制定本省本地区本校的高等教育发展战略。其主要成果及发展趋势可以从各省尤其是高等教育发达省份的“十一五”教育发展规划中反映出来。

1北京战略。北京地处全国的政治、文化、经济、社会发展的中心，与其他省市相比，有着许多得天独厚的优势，因此，也成为全国高等教育发展的中心。北京“十一五”规划中对高等教育发展目标和要求做了比较清晰的阐释。例如：其总体目标是高等教育质量进一步提高，具体目标为：高等教育健康协调发展。普及水平进一步提高，高等教育毛入学率达到60％左右。稳定普通高等教育规模，保持在70万人左右，普通高考录取率保持在70％左右。高校人才培养质量、科学研究及创新水平、社会服务能力明显提高。多种形式的高等教育得到进一步发展。其工作重点是：提高高等教育质量，充分发挥高校在科教兴国战略和人才强国战略中的作用，继续深化教学改革，不断调整专业结构，大力培育创新人才，进一步明确高校定位，突出特色，提升实力，积极参与实施首都创新战略，推进高校与首都经济社会的融合。

2广东战略。广东是位于我国东部沿海地区的经济发达省份，高等教育实现了跨越式发展。普通高校从52所增加到102所。全省研究生在校生从1.3万人增加到4.4万人，年均增长27.54％；普通本专科在校生从29.9万人增加到87.5万人，年均增长23.91％。成人教育、自学考试和现代远程教育蓬勃发展。高等教育毛入学率从11.4％提高到22％，广东省高等教育进入大众化阶段。目前，高等教育发展有着强有力的支撑，其高等教育发展迅猛，其发展走势与国际接轨。广东高等教育发展战略的发展目标是：建设教育强省，加快推进教育现代化。高等教育毛入学率达到28％以上。其主要任务一是进一步优化高等教育布局结构，二是大力推进高水平大学和重点高校建设，三是加强研究生创新培养体系建设，四是进一步提高教学质量和水平。

3辽宁战略。辽宁地处东北老工业基地，从计划经济向市场经济转轨后，肩负沉重的社会负担，在科教立国、教育先行的发展战略指导下，辽宁高等教育研究取得了长足的进步，高等教育实现了跨越式发展，进人中期大众化阶段。其发展战略的总体目标是：高等教育毛入学率到2007年达到35％，到2010年达到38％左右。各类高等教育在校生规模到2007年达到113万人，2010年稳定在110万人。其中，研究生教育在校生规模2007年达到7万人，2010年达到10万人；高等职业教育在校生规模2007年达到25万人，2010年达到30万人。

其普通高等教育的主要任务是在“十一五”期间，促进高等教育稳步、健康、协调发展。到2007年，高等教育的总体规模达到113万人，其中，普通高等教育的在校生规模达到78.1万人；到2010年，高等教育的总体规模稳定在110万人，其中，普通高等教育的在校生规模达到90万人。优化普通高等教育的层次结构，到2007年，研究生、本科生、高职(高专)在校生比例为1：6.6：3.56；到2010年，研究生、本科生、高职(高专)在校生比例为1：4.4：3.6。加大建设高教强省的力度，在继续加强“985大学”和“211大学”建设的基础上，重点建设l至2所具有国内一流水平的领军大学，打造辽宁高等教育的旗舰，增强我省高等教育的整体实力和国际竞争力。其民办高等教育的主要任务是在“十一五”期间，积极吸引国内外资金和教育资源，采取多种形式大力发展民办高等教育，把短学制、多类型为主要取向的高等职业教育的发展空间逐步让位于社会力量。积极鼓励民办高等学校做强、做大，逐步提升民办高等教育的层次、规模、水平和质量，形成辽宁民办高等教育特色，构建公办与民办高等教育协调发展的辽宁高等教育新格局。到2007年，全省民办高校在校生总数达到15.7万人，占普通高校在校生总数的20.1％；到2010年，全省民办高校在校生总数达到22.5万人，占普通高校在校生总数的25.0％。