深入学习实践科学发展观全力以赴保增长　千方百计促发展

范志国

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。为了把这一科学理论落到实处、促进五大连池更大更好更快发展,近一时期,先后深入到各乡镇和市直经济部门,就经济社会发展进行了调研。

一、保增长、促发展的基础和条件

五大连池市总面积9 874平方公里,总人口36万(其中市属20万),辖7乡3镇1个街道办事处,区域内有五大连池风景名胜区、8个国营农场、11个部队农场、4个监狱(所)和1个森工局。全市有耕地429万亩、草原260万亩、林地540万亩、水面60万亩(其中市属耕地169万亩、草原109万亩、林地170万亩、水面30万亩),是全国500个商品粮基地县之一、116个基本农田保护示范区之一、国家优质专用小麦原良种繁育基地、全省大豆振兴计划示范市,1996年我市被命名为“中国矿泉水之乡”,2007年被评为“中国十大休闲城市”和“中国县域旅游品牌百强县”,2008年被评为“中国最具投资潜力中小城市20强”。

近年来,在省和黑河市的正确领导下,五大连池市坚持以科学发展观为指导,认真谋划经济社会发展,着眼于资源优势和发展潜力,提出了深入实施“特色绿色农业和矿泉旅游兴市”战略,逐步把五大连池建设成为全省乃至全国的火山生态旅游服务基地、矿泉系列产品开发基地、特色绿色农业生产基地,北方高寒地区充满商机和魅力的多功能、现代化矿泉旅游文化名城的长远发展目标。通过各级班子和干部群众的不懈努力,五大连池正在由传统的农业市向矿泉、旅游、农林产业竞相发展的新兴城市转变,经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。

二、保增长、促发展的问题和机遇

几年来,我们虽然做了一些工作,取得了一定成绩,但在经济社会发展中也面临着一些实际困难和问题。一是区位、气候、交通、资源等方面存在不利因素。地域偏远,气候寒冷,市区还没有通铁路,机场正在筹划建设阶段,高速公路三年后才能建成通车。除了农林、矿泉和旅游外,基本没有什么资源。二是产业发育缓慢。农业产业化程度不高,基础设施薄弱;工业发展缓慢,缺少立市项目和骨干企业;旅游休闲服务设施不完善,接待能力和服务水平不高。三是城市建设和发展水平不高。由于开发建设较晚,城市规模小、人口少,辐射带动能力不强。市政基础设施建设欠账较多,城市规划布局不尽合理,没有形成统一、独特的城市风格,城市功能、整体形象与“中国十大休闲城市”和建设中的矿泉旅游文化名城还有很大差距。四是社会事业建设需进一步加强。由于财政拮据,对教育、卫生、社会保障等社会事业建设投入力度还不够大,对一些涉及群众利益的民生问题解决得还不够好,与上级要求和广大群众的期盼还有差距。以上这些困难和问题需要我们长时间的努力加以克服和解决。

在学习调研过程中,全市干部群众普遍认为,五大连池市面临着许多的机遇,有国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策带来的机遇;有省里出台未来三年公路工程建设规划、大力发展现代水利的决定和千亿斤粮食产能工程等一系列政策措施带来的机遇;有黑河市高度重视县域经济发展、支持项目建设、出台加快土地流转促进规模经营政策等带来的机遇;有五大连池市被国家列为第二批资源枯竭城市(森工)、国家给予政策资金支持带来的机遇;有栗省长和黑河市领导到五大连池专题调研,加快提升景区和五大连池市的旅游服务功能,把五大连池打造成为我省的招牌、品牌、名牌带来的机遇。我们认为,五大连池已经迎来了发展史上重要的战略机遇期,只要我们抓住机遇、用好机遇,特别是贯彻好、落实好省和黑河市对五大连池发展的新定位、新部署、新要求,

以更高的标准谋划和推进各项工作,就必将形成一个崭新的发展局面

三、保增长、促发展的思路和措施

在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的重大战略部署。五大连池市开展学习实践活动,就是要深刻领会、正确把握科学发展观的精神实质和根本要求,进一步理清加快科学发展的工作思路,完善科学发展的工作规划,制定科学发展的工作措施,解决影响和制约科学发展的突出问题。今后,我们将把学习实践科学发展观与保增长、促发展结合起来,深入实施“特色绿色农业和矿泉旅游兴市”战略,突出重农、强工、兴旅、惠民“四大主攻点”,努力推动经济社会更大更好更快发展。

一是抓项目保增长、促发展。集中力量推进大项目建设,通过大上项目、上大项目促进固定资产投资持续增长。今年,重点建设项目15个,重点推进总投资6亿元的温都水乡国际旅游接待中心及地热开发、总投资1.2亿元的基本农田保护示范区、总投资6 500多万元的城市排水及污水治理、总投资1 800多万元的国家大型商品粮基地等4个续建项目,大力实施总投资9 100万元的宝源油脂技术改造、总投资3 000多万元的通乡通村公路、总投资1 300万元的垃圾填埋场、 总投资2 000万元的农村电网改造等4个新上项目,争取总投资20亿元的风能发电、总投资3亿元的生物质发电、总投资1亿元的生态园区种植养殖等7个项目开工建设。围绕矿泉旅游、农林特产等资源开发,调动一切积极因素进行招商引资,主动寻找和承接适合五大连池的产业转移项目,确保新上两个以上产值或年销售收入超亿元、利税超千万的大项目。

二是抓“三农”保增长、促发展。深入贯彻十七届三中全会精神和省、黑河市要求,把“三农”工作放在重中之重的位置,加快发展现代农业,扎实推进新农村建设。积极引导农民根据市场需求调整种植结构,科学安排生产计划,切实把“种植面积不能减、粮食生产不滑坡”的工作要求落到实处。围绕“保增产”,认真落实好千亿斤粮食产能工程,大力加强农业基础设施建设,抓好国家基本农田保护示范区、标准粮田等项目实施,扩大现代农机专业合作社组建范围,积极稳妥地推进适度规模经营,进一步提高农业综合生产能力。围绕“促增收”,推进牛、生猪等规模养殖,谋划建设标准化养殖小区,做大做强畜牧业;针对受金融危机影响、部分农民工返乡的实际,大力搞好农民工培训,发展品牌劳务和技能劳务,鼓励农民就近转移就业和返乡创业,多方开辟增收渠道,确保农民收入持续增长。围绕“夯基础”,把新农村建设与畜牧养殖小区、泥草房改造等结合起来,多方筹资,加大投入,切实提高新农村建设水平。

三是抓工业保增长、促发展。把发展工业经济作为保增长的重要手段,把资源开发利用和生态环境保护统筹考虑,积极探索具有五大连池特色的工业发展道路。推进矿泉系列产品开发,支持火山泉饮品、连池龙头酒业进行技改扩建,提高矿泉白酒等特色产品生产能力,谋划矿泉啤酒、矿泉饮品生产等项目,着力打造五大连池矿泉品牌。推进天然苏打水开发,扶持华山泉、华远世明泉等重点企业,规模开发苏打水资源,促进苏打水产业健康有序发展。推进清洁能源开发,在加强山口电厂调控、提高运行质量的同时,争取风能发电项目早日开工建设,做好生物质发电项目前期工作。推进农林产品开发,扶持宝源油脂、华滨面粉、二龙山薯业、沾河华森木业等生产加工企业发展,延长产业链条,提高农林产品附加值。科学规划工业园区,合理摆布工业企业建设区域,对新上工业项目提高准入门槛,坚决杜绝有污染的项目落地。

四是抓旅游保增长、促发展。牢固树立大五大连池、大规划、大旅游、大发展的观念,注重加强与五大连池风景区、沾河林业局和二龙山农场等区域内单位的交流合作,合理规划区域功能定位,联手发展旅游经济,共同保护生态环境,促进五大连池区域科学发展、和谐发展。着手研究“大五大连池”区域整体规划,突出“五大连池”品牌,聘请专家策划城市发展功能定位,编制高起点、大手笔的城市发展规划,从更高层次开发建设和经营城市,为发展现代旅游业和第三产业打造平台。深入研究国家启动“国民休闲计划”给五大连池带来的机遇,实施战略性规划,大力发展以旅游配套服务为主的休闲产业经济,吸引大企业、大集团参与吃、住、行、游、购、娱等休闲产业开发,努力把旅游休闲产业培育成为五大连池的支柱产业。结合城市总体规划修编,积极推进城市东移北扩,着力打造城北休闲服务区,规划建设星级宾馆、酒店、娱乐、康体等休闲设施,为五大连池风景区提供高水平、高质量的配套服务,共同打造经济增长极。积极配合做好高速公路、机场、铁路建设,不断改善旅游交通环境。加快城市棚户区改造,规划出若干个功能完备、设施齐全、管理科学、环境优美的居民社区,打造生态宜居城市。

五是抓民生保增长、促发展。通过向上争取和增收节支,今年计划投资1.8亿元用于“民生工程”建设,让群众享受到更多的发展成果。继续推进标准化学校建设,投资1 900万元新建第二中学寄宿制学校,把市区周边6所农村初中学校合并到第二中学进行集中办学,使农村孩子和城里孩子一样接受高质量的教育。计划新建4个乡镇计生服务中心、15个基层派出所和3个司法所办公用房,争取新建5个乡镇文化站。计划改造城市棚户区5.4万平方米,其中配建经济适用房、廉租房3万平方米,改造农村泥草房2 000户、16万平方米。加强场市共建工作,在搞好农机农技合作、联合招商上项目的同时,拓宽社会事业合作领域,加大教育卫生、文化体育、基础设施整合力度,谋划龙镇和龙镇农场共建5万人口小城镇,逐步实现资源共享、利益共享。完善社会保障体系,把市属单位职工全部纳入医疗保险,启动城镇居民和农林四场基本医疗保险,实现城乡职工、居民医疗保险全覆盖。

(编辑/刘佳)