我国政府雇员制的发展困境及路径选择

危　莹

［摘要］近年来，我国一些地方政府相继采用政府雇员制这一在国外已经比较成熟的聚才形式，来引入政府专业性人才，这种政府用人机制的创新悄然推动了我国政府人事管理体制改革的进程。但是政府雇员制在我国还处于探索和试行阶段，相关法律缺失，我国政府雇员制面临诸多困境。为此，我国政府应该在完善政府雇员制的法律机制、提高政府部门公务员的素质、健全政府雇员薪酬体系及考核机制、创造良好的人才发展环境等方面做出努力与探索。

［关键词］政府雇员；公务员；政府雇员制

［中图分类号］Ｄ63［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2009）01－0024－04

政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20％的政府岗位是临时政府雇员。国外政府雇员制度的出现是基于西方公务员制度的改革。当时存在两种思想的冲突：一种是以韦伯为代表的官僚体制，强调公务员制度的稳定性，主张终身雇用，其优点在于建立一个合理稳定的公务员体系，但维持成本太大；与之冲突的就是后来兴起的新公共管理理论，特别是上个世纪80年代以来，以英国、澳大利亚、新西兰为代表，把市场经济引入政府管理，增加公务员队伍的灵活性和效率性。同时各国政府大量裁员，人数不足，雇用临时人员作为补充。西方国家的政府雇员制从某种程度上适应了专业化社会要求，激发了公务员内在动力，保持了公务员制度的生机和活力，充分利用政府系统外的专业人才，成为高效行政的有效途径和杠杆。……