论现代烟草农业的发展目标与实现途径

刘剑君

摘要分析现代烟草农业发展存在的主要问题,从要素水平提出了发展现代烟草农业的基本思路,以及近期工作重点和突破口,以指导烟草农业发展。

关键词烟草;现代农业;存在问题;基本思路;发展重点与突破口

中图分类号S572文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)09-0214-02

当前,随着我国经济的快速发展和农村产业结构的不断调整,传统的烟草农业正在经历一次大的变革。烟叶生产经营的市场化程度越来越高,工业化生产设施的装备使用越来越多,烟叶生产的技术含量越来越大,烟叶生产组织形式的创新越来越深入,这为传统烟叶生产向现代烟草农业的转变打下了思想、技术、管理、设施基础。由于人多地少、农村经济欠发达、工业基础差、农民思想观念陈旧等原因,我国烟草农业全面实现现代化需要一个较长的时间。我国烟叶生产要发挥烟草行业优势,正确把握烟草农业现状,围绕现代农业发展方向,烟农和政府全面动员,行业上下齐心协力,提出切实可行的发展思路,制订切合实际的实施步骤,大力发展具有中国特色的现代烟草农业,在我国传统农业向现代农业的转变中先行一步。

1发展现代烟草农业存在的主要问题

1.1生产基础差

我国烟区大多分布在经济不发达地区,烟田质量不均衡,土地资源利用方式不科学,没有形成以烟为主的耕作制度。烟水配套设施不完善,烟区灌溉水源缺乏保障,水利设施薄弱,抵御自然灾害能力差,烟叶产量和质量不稳定。烟炕配套条件差,烤房设施标准化、智能化程度不高。烟路配套状况差,偏远地区交通条件落后,农业机械设备无法使用。烟叶生产社会化服务不到位,烟农基本上要靠自己独立完成烟叶生产全过程,时间成本和比较成本大。烟叶生产技术支撑能力差,生产技术创新能力不足,烟叶生产科技含量偏低,烟叶技术推广到位率不高等,制约着烟叶生产的进一步发展。

1.2社会成本高

现行的烟草专卖体制,从指导思想和主旨上是想抑制烟草的生产发展,但在我国的国情和现行烟草运作体制下,并没有完全实现当初的设想。现行烟叶管理体制设置了诸多管理和经营机构,社会对烟草取多予少,烟草行业税收等负担过重,生产成本和商业成本远高于国外,既束缚了企业自主生产经营活动,难于发挥企业的积极性,同时也增加了经营成本和费用,加重了企业的经济负担。

1.3市场化程度低

现行烟叶流通体制中遗留了很多计划体制的烙印,市场对烟叶生产的调节作用没有充分发挥。市场供应的计划性仍较强,工商交易还停留在行业管理式的贸易交易的老套路上。市场配置资源的作用发挥不充分,地域性、区域性烟叶发展不平衡。市场调控机制不健全,烟叶生产宏观管理较为被动,年度间产量起落较大,烟叶总量供大于求、优质烟叶供不应求的矛盾仍然十分突出。

1.4生产水平不高

我国户均种烟面积0.3hm2左右,烟叶生产主要靠手工,是一种典型的劳动密集型生产方式。由于烟叶生产规模小而分散,难以实现规范化种植,先进实用技术普及速度慢,机械化、集约化技术应用程度低;烟农之间的生产管理水平差异极大,平均烟叶产量较低,上等烟比例提高较慢;烟农种烟收入不稳,经济效益不高。这种传统的粗放型经营方式既浪费了人力和物力等资源,也制约了生产水平和劳动生产率的提高。

1.5质量品质不优

当前烟叶市场激烈竞争的焦点是烟叶的可用性,一是烟叶的内外观质量;二是烟叶的等级结构和部位结构;三是烟叶的区域性质量特色,具体表现在烟叶在卷烟配方中的香吃味、安全性和经济性等方面。近几年,我国烟叶生产质量明显提高,但与进口烟叶相比质量仍有差距,烟叶供求区域性、结构性矛盾仍较突出,年际间质量差异仍然较大,高档卷烟生产原料紧缺,难以满足工业企业的原料需求。

1.6种烟比较效益下降

种烟劳动强度大、技术难度高。由于耕作制度不科学,烟区生态环境日趋恶化,病虫危害日益加重。由于烟叶专业化、社会化技术服务体系不健全,抗风险能力低,种烟收入难以稳定。加之近几年生产资料、粮食及经济作物的价格不断上涨,烟叶种植比较效益优势逐步丧失,小生产与大市场间的矛盾越来越明显,影响烟农种烟的积极性。

2现代烟草农业发展的基本思路

2.1现代农业和现代烟草农业

目前,学术界对现代农业还没有形成一个标准的定义。从生产力角度分析,现代农业应当是指:现代农业劳动者,采用现代化的生产工具,应用现代生产资料,使用现代科学技术和管理方式从事的农业生产。从生产要素角度分析,现代农业应当是由现代生产要素构成的农业生产消费体系。被广泛认可的现代农业基本特征,是以现代发展理念为指导的,以市场化商品生产为主要形式的,用现代工业装备的,用现代科学技术发展的,用现代经营理论和方法管理的,用高效便捷的信息系统和社会化服务体系服务的,用良好的生态环境支持的可持续发展的农业。其构成形式应当与社会发展相匹配,并随着时代的不断发展进行动态变化。发展现代农业就是培养新型农民发展农业,用现代发展理念引领农业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代经营形式推进农业,用现代产业体系提升农业。

作为现代农业的一个有机组成部分,现代烟草农业的发展既要在总体上具备现代农业的基本特征,又要具有烟草农业的特点。其主要特征是经营市场化,劳动者知识化,技术科学化,种植规模化、集约化、专业化,管理机械化、社会化、信息化。

2.2现代烟草农业的生产要素分析

2.2.1土地要素。现代烟草农业以规模种植为基础,分2个层次,即在个体规模上以实现烟农持续增收为基础,在整体规模上以满足卷烟市场需求为目标。从我国烟农的管理水平和投资实力出发,理论上每户烟农目前需要种植1.2hm2左右烟叶。因此,扩大单个农户的种植规模,使之达到维持烟叶生产与发展的最低规模水平是主要矛盾。近期要把减少烟农数量,发展种烟大户作为工作重点,烟叶农场等规模经营方式要作为中长期发展目标。

2.2.2劳动者要素。家庭经营是被世界农业生产所广泛采用的,最具有竞争力的农业生产形式。现代烟草农业必须以农户为基本单位,一是加强教育培训,提高烟农素质,培养拥有较高文化素质、全面掌握烟叶生产科学技术、能够使用现代化生产工具的烟农;二是创新赢利模式,吸引高素质人才,培养新一代烟农群体。不但要用高的烟叶效益把有技术、会管理的种烟能人留在烟叶种植行业,还要从社会上吸引一部分高素质的人才加入烟叶生产队伍,这是烟草种植业始终保持市场竞争优势的根本。

2.2.3技术要素。烤烟生产技术主要包括2个方面,一是优良的品种,二是为控制和改善品种的生长条件所采取的生产技术体系,包括种植制度、土壤处理技术、栽培技术、施肥技术、植保技术、调制技术等。发展现代烟草农业要针对集约化生产目标,对现有生产技术体系进行升级改造。要落实试验、示范、推广程序,建立靠专家把握技术方向,靠实践调整技术方案,靠技术员尤其是农民技术员搞技术推广,靠典型主要是种烟大户带动和普及技术的技术推广体系,实现教学、科研、技术推广相结合,提高烟叶生产的技术含量和生产水平。

2.2.4生产资料要素。发展适度规模种植,一是简化生产流程,实现烟叶生产的省工、高效;二是改善生产条件,完善烟叶生产保障体系,实现烟水配套、烟炕配套、烟路配套、烟机配套,建立烟叶种植保险体制。烟水配套为适度规模种植提供稳产、高产保障,烟路配套使得现代化的机械和设施能够用于烟田,烟炕配套使种植规模扩大后生产的烟叶实现密集式、自动化或半自动化烘烤,烟机配套通过设施化育苗、机械化耕作和管理实现烟叶生产过程集约化、专业化、商品化,减少不确定因素,提高生产效率。考虑到烟农的实际投入水平和科技文化素质,烤烟生产设施和机械的应用要从发展社会化服务起步,经历从简单到复杂,从半动力化到动力化、从人工控制到自动控制的过程。

3现阶段发展重点与工作突破口

现代烟草农业的发展是一项复杂的系统工程。政策性强、涉及面广、理论和实践方面的难点较多,受到政治、经济、文化等社会经济环境的制约和影响,必须在服从整个国家的现代化进程的前提下,根据各地实际,不断改革创新,在实践中逐步发展和完善。

3.1发展集约生产,突破土地限制

通过互换、转包、转让、租赁、入股、返包倒租等土地流转形式,把过于分散的烟田适当集中起来,把分散种植的农户适度集中起来,逐步扩大农户的种植规模。努力推动烟叶种植专业化,促进烟区的整合和烟叶种植产业区(带)的形成。

3.2强化技术服务,突破技术限制

采用户籍化管理、GAP等管理模式,以技术服务和管理为纽带,以生产投入和扶持为手段,发展烟叶片区化管理,标准化生产;提高烟叶生产整体水平,提供质量均衡的烟叶商品,稳定烟农的收入,降低烟农的种植风险,提高烟农的种植积极性。

3.3发展社会化服务,突破工具限制

组织有烟叶生产经验的劳动力,采用共同合作或专业服务队等形式,为烟农提供移栽、收烤、分级等劳务服务,促进农村劳动力的专业化分工。大力发展现代化烤烟生产专用机械,既要研制以农户为基本使用单位的小型多功能烟田管理机械,也要组织烟叶生产专业服务队开展规模化的机耕、植保等服务,把烟农从繁重的体力劳动中解脱出来。

3.4拓宽投入渠道,突破资金限制

加大烟草行业生产投入和以工补农的资金投入力度,积极吸引民间资金、工商资金、扶贫资金、专项贷款投入烟叶生产经营;帮助烟农增加科技投入,购置现代化生产工具,完成烟叶适度规模经营的资本原始积累。

3.5发展组织化生产,突破管理限制

通过组织烟农协会、烟叶合作社、公司加农户等合作化烟叶生产形式,创新和提高烟叶生产的组织化程度;培养懂技术、会管理、善经营的新型农业经营人才队伍,通过组织化的农业生产,推动烟叶适度规模经营的发展。

3.6改善生产条件,降低种植风险

通过优化种植区域,促进烟田向宜烟区域转移;实施烟水配套、烟路配套、烟机配套、烟炕配套,为烟叶生长创造良好条件;随着种植规模的扩大逐步开展种烟保险等业务,降低种烟风险,提高种烟保障系数。

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