我国发展跨国公司总部经济的动因、模式和建议

何　骏

摘要:跨国公司总部经济是经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段的产物，其效应不仅促进了跨国公司的加速发展，更促进了所在区域的发展。对于我国而言，发展跨国公司总部经济不仅可以促进我国城市的国际竞争力，更能带动区域经济的联动发展。基于此，本文对我国发展跨国公司总部经济的动因、模式进行了研究，并提出了相应的建议。

关键词: 跨国公司总部经济；动因；模式；建议

中图分类号：F0 文献标志码：Ａ

总部经济指某区域由于其特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造业基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优的空间耦合，并由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。而跨国公司总部经济是经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段的产物，其效应不仅促进了跨国公司的加速发展，更促进了所在城市的发展。对跨国公司而言，实施总部与生产基地的空间分离，客观上是利用区域比较优势、寻求全球经营成本最小化的必然结果；对迁入城市而言，跨国公司总部的入驻能增加政府的财政收入，促进就业和消费，推动城市转型升级，最终提高城市对全国乃至全球经济的影响力和竞争力。近年来，随着全球经济一体化趋势的加强，全球总部迁移也呈现出加快的趋势。以跨国公司为主体的境外企业纷纷将其境外总部迁到我国或在我国设立地区总部，调整国际市场战略。因此，吸引更多跨国公司总部入驻已经成为我国许多城市发展经济的一个重要目标。基于此，本文对我国吸引跨国公司总部经济的动因、模式进行了研究，并提出了相应的建议，希望能吸引更多的跨国公司总部入驻，以促进我国城市国际竞争力的提升和带动我国区域经济的联动发展。

一、我国发展跨国公司总部经济的动因

总部经济的概念是随着跨国公司将其研发、设计、采购、物流等中心机构移入我国城市的过程中，逐渐走入人们视野并引起广泛关注的。现阶段，我国发展跨国公司总部经济存在着以下两个主要动因。

1.我国服务业发展的内在需求。进入21世纪以来，资源与环境问题日益困扰着全球经济的发展。在资源和环境的硬约束条件下，发展服务业是摆脱资源和环境问题的有效途径。就我国而言，同样面临着资源短缺和环境恶化的严峻挑战。发展服务业是我国经济发展的必然选择。改革开放30年来，我国服务业有了长足的发展，服务业总量不断扩大，服务业结构不断优化，服务业企业不断壮大，对经济增长的贡献率逐步提高，服务业基础设施不断改善。但从整体上来说，我国服务业对国民经济发展的贡献率不高，与社会经济发展、产业结构调整升级不相适应，与经济全球化的新形势不相适应，突出表现在：

（1）我国服务业发展明显滞后。目前，全球服务业增加值占GDP比重平均达到60%以上，主要发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。我国服务业占国内生产总值的比重一直在40%左右，明显偏低，也成为我国经济增长粗放、资源消耗高的重要原因之一。[1]

（2）我国服务业开放程度亟需提高。2002－2006年，我国服务业中FDI（外国直接投资）流入金额不涨反降，从140.11亿美元降至116.79亿美元。事实上，我国服务业利用外资比例偏低，一直不到30%，而美国等发达国家的外资流入则一直以服务业为主，甚至超过了60%。[2]

（3）我国服务业内部结构不合理，以总部经济为代表的现代服务业亟需大力发展。我国服务业增加值中，商贸餐饮、交通运输、仓储等传统服务业超过三分之一，总部经济、金融保险、现代物流、研发和信息等技术含量较高的现代服务业占26.4%，而美国在20世纪末，总部经济、金融、保险及各种现代服务业就已占到50%以上。[3]

2.全球直接投资的推动。进入21世纪以来，全球直接投资愈来愈呈现出转向服务业的趋势。早在2004年，联合国贸发会议(UNCTAD)就公布了以“转向服务业”（Shift Towards the Service）为题的《2004年世界投资报告》，该报告显示：近年来，FDI的结构已转向服务业。20世纪70年代初期，服务部门仅占全世界外国直接投资存量的1/4，1990年这一比例不到一半，而2001年和2002年，服务业平均占外国直接投资总流入量的2/3。1990－2002年的12年间，第一产业和制造业在全球跨国投资中所占的比重分别由9%和44%，下降到4%和29%， 而同期服务业的比重则由47%上升到67%；《2006年世界投资报告》进一步显示，FDI的重点也转向服务业。[4]随着国际服务业全球转移步伐的不断加快，现代服务业已在信息技术服务、人力资源管理、金融、保险、会计和物流等多个领域有了飞速拓展，这些现代服务业新兴领域构成了总部经济形成和发展的基础。跨国公司总部的转移，注重从功能稀缺性、规模性、集聚性等优势出发，高质量的跨国服务机构及随之而来的网络、人才、管理、制度等外资服务业，创设关联产业效应、构建合理产业体系，使总部经济成为拉动区域经济增长的重要动力。由于跨国公司是全球直接投资的主体，在全球直接投资的推动下，跨国公司总部经济加速进入我国。此外，为了更好的服务在华跨国公司，进而吸引其将更高端的生产环节转移来中国，我国政府也努力为跨国公司发展总部经济创造良好的条件。

二、我国发展跨国公司总部经济的模式

我国具有发展跨国公司总部经济的动因，而通过模式的推动，将进一步加快发展在华的跨国公司总部经济。我国制造业的升级、区域特色鲜明的国情以及吸引FDI多年来居发展中国家首位的现实，为跨国公司总部经济采用生产性总部经济模式、总部经济集聚区模式和外资拉动模式进入我国创造了得天独厚的契机。

1.生产性总部经济模式。改革开放30年来，我国已经吸引了大量制造业跨国公司来华进行投资。但与之形成强烈反差的是，以总部经济为代表的现代服务业在我国发展很不充分。由于产品线和产业链延伸不足，外商投资企业对我国本地金融机构的信贷服务依赖程度小；产品研发设计和关键技术依赖于进口，对我国本地研发设计或技术服务需求少。这种状况从一定程度上说明了我国外资制造业对服务业的中间需求还很有限，以总部经济为代表的现代服务业尚没有扎根在高速增长的制造业土壤里，可以说，我国总部经济的发展还处于初级阶段，这同时也为在华制造业跨国公司发展生产性总部经济提供了巨大的空间。所谓生产性总部经济就是为制造业进行服务的总部经济。事实上，随着我国从传统制造业转向先进制造业，在华跨国公司的投资空间，早已跳出了制造业领域，总部经济已经开始吸引越来越多的投资。因为制造业，特别是先进制造业的繁荣本身就会扩大总部经济的投资空间。例如，部分在华跨国公司率先建立了创意产业中心和设计创意中心，建立了包括模具设计、软件设计、工程设计、服装设计、动漫设计、玩具设计、印刷包装设计、广告设计等设计平台。这些跨国公司所建立的设计总部聚集了研发与设计，取别人所长，补自己所短，服务在华制造业跨国公司，取得了巨大成果。随着越来越多的在华制造业跨国公司将总部与生产基地分离，将极大地促进在华跨国公司生产性总部经济的发展。可见，跨国公司依托我国转向先进制造业的契机，发展生产性总部经济潜力巨大。

2.总部经济集聚区模式。发达国家的经验表明，当经济发展到一定阶段，在经济总量发展、经济结构变化和人口发展等因素的驱动下，集聚区模式会由单一的大型CBD（中央商务区）模式，向多极化、分散化发展，在原来的基础上演变扩展成若干个微型CBD，即总部经济集聚区。自20世纪60年代以来，为解决中心城区商务功能过度集中的矛盾，以伦敦、纽约、东京为代表的世界级城市，都经历了单个CBD到微型CBD网络初步建立的过程。其中，伦敦的微型CBD由传统的市中心扩展出来，以堪那瑞区为代表沿着泰晤士河呈轴线发展；纽约的CBD在20世纪90年代初开始分阶段逐步形成布鲁克林、长岛、法拉盛、哈德逊广场等微型CBD；东京逐步形成了品川、汐留、六本木等30多个微型CBD，很好地适应了总部经济空间集聚且多元化发展的国际趋势。

可见，总部经济集聚区是在顺应国际发展规律并借鉴其发展经验的基础上，提出的一个全新概念，主要是指：按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以集聚区为载体、将相关的总部服务和生活服务配套设施合理有效的集中，在一定区域内形成形态新颖、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本的、具有较强总部经济集聚能力的区域。依靠区域特色和功能，形成产业集聚是总部经济集聚区模式的特点。尽管总部经济的发展是以市场为基础，但其产业特色的形成则取决于所在区域的特定功能。总部经济的发展依托由资源、禀赋、区位、经济和文化等因素所构成的功能，突出其区域优势和特色，建立起与区域功能相吻合的总部经济产业体系，从而与周边地区错位竞争，增强服务业的辐射效应。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络系统和品牌效应的特征，客观上为总部经济的发展构筑起一个良好的产业生态环境。而通过品牌效应，服务企业获得更高的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求；集聚区内企业之间的竞合机制，又提高了服务产品的有效供给水平，为总部经济的发展拓宽了市场空间。

在总部经济的发展过程中，利用总部经济集聚区模式已经成为一种国际趋势。我国区域特色鲜明，为建立跨国公司总部经济集聚区创造了良好的条件。以上海为例，跨国公司总部经济集聚区的建设在上海现代服务业的总体规划中占据着非常重要的位置。上海力图在2010年前打造20个现代服务业集聚区，其中跨国公司总部经济集聚区占有相当重要的位置[5]。自2002年《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的暂行规定》出台至今，上海经认定的跨国公司地区总部已达178家，这些跨国公司总部呈现集聚之势。例如，浦东新区作为上海发展总部经济的核心区域，经认定的跨国公司地区总部达93家，占上海总量的1/2，并且还有一批总部再建或拟建。[6]此外，上海鼓励在各区符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立跨国公司总部经济基地，各有侧重发展总部经济。例如，南桥总部商务区凭借杭州湾跨海大桥的交通便利，依托区位和产业优势重点吸引中小型跨国公司，成为奉贤区新一轮发展的载体和抓手；江湾—五角场科教商务区充分发挥杨浦区大学强势学科的优势，重点发展科技研发和教育培训，形成以知识创新为核心的跨国公司总部集聚区；金融要素市场本来就已经集聚的外滩和陆家嘴地区集中发展金融贸易跨国公司总部集聚区等。这些点状的集聚区通过产业链或创新链彼此相通、有机相连，使上海的跨国公司总部经济整体辐射能级进一步提升和放大。目前，这些跨国公司总部经济集聚区对上海跨国公司总部经济发展的拉动效应已经显现，体现在以下三个方面：（1）集聚功能效应得到拓展提升，更好的体现了微型CBD作用。（2）空间形态布局上，由上海市中心地区逐步向周边重点地区分散化、多极化发展。（3）产业功能布局上，各集聚区初具特色，逐步呈现功能错位。我国应借鉴上海建立跨国公司总部经济集聚区的经验，逐步建立和完善各具特色的总部经济集聚区，进一步提升我国跨国公司总部经济的能级和品位。

3.外资拉动模式。跨国公司总部经济在外资构成中的重要性日益凸显。我国服务业对外开放度不高导致总部经济发展滞后。我国虽然引进了跨国公司的制造环节，但却把很多为跨国公司服务的总部经济拒之门外。2000年服务业实际吸收外资104.6亿美元，2006年为173.8亿美元，分别只占当年实际吸引外资额的25.7%和27.6%。至2006年底，我国服务业共有外商投资企业7.5万户，占整个外商投资企业实有总户数的27.2%。[7]我国吸引FDI已经连续15年位居发展中国家首位，加之全球FDI的投资方向和重点已经转向服务业[8]，这些都为跨国公司总部经济以我国扩大服务业开放力度，进入我国创造了难得的机遇。所谓外资拉动模式就是将更多的外资引导到发展跨国公司总部经济上来。

总体上看，我国已经具备了承接跨国公司总部国际转移的基本条件。良好的宏观经济态势和巨大的市场优势，庞大的制造业创造了巨大的服务需求，使我国对跨国公司总部经济的吸引力越来越强。例如，2007年世界最大的IT服务外包企业美国EDS将在武汉建立其在华的首个全球服务总部； 惠普全球软件服务总部重庆分中心正式入驻重庆西永微电子产业园区；全球最大的半导体芯片制造商英特尔(Intel)中国投资有限公司落户黄浦江畔等。更多的国际机构已经将我国列为对跨国公司总部转移的新兴市场和重要目的地。就当前而言，我国采用外资拉动模式吸引跨国公司总部经济，应积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等跨国公司总部的转移，特别是逐步拓展一些具备优势和条件的高端业务；二是要继续开放现代服务业市场，不断提高吸引FDI的质量和层次。更多地吸引跨国公司来华设立地区总部、国际行业协会总部、研发中心、运营中心，积极引进国际现代服务业的新理念、先进技术和管理经验，促进我国服务业提高水平。

三、我国发展跨国公司总部经济的建议

通过模式的推动，必将极大地促进跨国公司总部经济在华的发展。但同时也应清楚地看到，发展跨国公司总部经济需要非常严格的条件，如合作机制、综合环境优势、现代服务业优势和人才优势等等。如果不具备这些条件，即使暂时吸引了一些总部入驻，也不意味着就形成了总部经济，所以我国必须找出相应的对策，完善上述条件。

1.形成总部经济合作机制。总部经济的发展需要形成合作机制。以我国目前跨国公司总部经济最多的长三角区域为例，其跨国公司总部经济发展较快正是与长三角区域的合作机制较为完善密切相关。

长三角区域土地面积为10万平方公里，约为全国陆地面积的1%，但是其间吸纳的跨国公司总部却数量惊人。依托长三角区域优势，以上海为核心，以南京、杭州为副中心的总部经济合作机制已经初步形成。[9]上海是全球跨国公司进入中国市场的“桥头堡”。截至2007年1月，落户上海总部经济的外资企业总数达到500家，其中，跨国公司地区总部154家、外资投资性公司150家、外资研发中心196家。上海成为中国内地总部经济数量最多的城市。[10]而杭州也是较早提出总部经济的城市之一，企业总部效应已逐步显现出推动作用。杭州老城区已引入150多家公司总部，涉及商贸、旅游、制造等各个行业；南京更明确地提出了“发展总部经济、吸引跨国公司建立研发中心和区域总部”的战略。至今，世界500强企业已有100多家在南京投资，南京已具备了一定的总部经济发展优势[11]。

事实上，长三角区域之所以能成为跨国公司总部经济最集中的受益区，有许多先天因素，如城市化水平较高，具有海洋、长江、陆地交通发达的区位优势，经济实力雄厚等。此外，长三角区域更有其独特的优势。这种优势是上海作为总部资源密集的中心城市和江苏、浙江一带的昆山、苏州、无锡、嘉兴、宁波和台州等作为加工制造资源密集的腹地之间的“总部－加工基地”区域功能分工与合作的机制。这样的机制也决定了未来长三角区域跨国公司总部经济的发展走势：以上海为核心，发展跨国公司（地区）总部；以南京、杭州为副中心，重点吸引跨国公司分支机构、国内大企业总部或区域总部、省内本地企业总部；而宁波、无锡、嘉兴等城市则可重点挖掘自身特色优势，主要是留住本地企业总部，并适当吸引省内大企业总部，从而使区域合作的分工更加明确，规避同质竞争的劣势，以形成长远的竞争力。

2.创造良好的综合环境。除了形成总部经济的合作机制之外，我国还应为总部经济的发展提供良好的综合环境优势。综合环境优势包括以下几个方面：产业结构的均衡，门类配套齐全；良好的城市基础设施；政府职能的转变，办事效率的提高；社会诚信体系的建立；良好的社会安全稳定体系；国际化程度的提高；法制建设的推进；信息化水平的提高；拥有一批高端人才等。

此外，我国在改善硬环境的同时，也注重软环境的改善，特别是政府职能的转变，因为城市综合环境的改善和政府职能的转变紧密联系。政府从服务政府、责任政府和法制政府三个方面来进行努力，政府职能的转变也是综合环境优势的具体体现。我国政府结合我国的国情，注意从优惠政策逐渐向发挥综合环境优势来吸引国内外总部入驻，进一步提高政府的办事效率。另外，为注重政府的信息公开，我国政府建立了新闻发言人制度，由发言人代表政府对外发布新闻，发布各种政务信息，发布和解释政府的政策，并就国内外媒体和公众关心的问题作出回答。在信息化的时代，搞好政府的信息公开既是一种投资环境，也是政府职能转变的一项重要内容。除了信息公开以外，我国政府正朝着办事公开和规范，提高办事效率的方向努力，因为这样更有利于我国综合环境的改善以加快发展跨国公司总部经济。

3.与现代服务业的互动。跨国公司总部经济与现代服务业之间是相辅相成的：一方面,城市的总部集聚为现代服务业的发展提供了充分的发展空间，跨国公司总部成为现代服务企业的重要客户和推动现代服务业快速增长的驱动力。跨国公司总部经济的发展必然带动一个城市现代服务业的发展,总部密集的地区则会对现代服务业的发展提出更为强烈的需求；另一方面,现代服务业的发展是跨国公司总部经济赖以形成的重要条件。跨国公司总部经济的产生和发展离不开现代服务业强有力的支撑,跨国公司总部经济的生存环境要求必须有发达的现代服务业的配套。

为加强跨国公司总部经济与现代服务业的互动效应，我国必须进一步加快发展现代服务业。近年来我国现代服务业发展较快，包括金融服务业、信息服务业、中介服务业及新型服务业等。这些无疑都增添了我国发展跨国公司总部经济的砝码。虽然我国现代服务业已初具规模，但仍需进一步提升和细化。现代服务业的范围很广，涉及银行、证券、租赁、通信、网络、咨询、策划、会计、审计、资产评估、法律、教育、培训、会议、展览、国际商务、现代物流等几十个行业，我国要做的努力显然还有很多。

4.集聚总部经济人才。跨国公司总部经济的发展需要大批优秀的高端专业人才，如高级信息人才、高级管理人才、高级培训师、金融咨询师、高级语言人才、高级物流人才和数字通信工程师等等。而对所需的人才只能通过加快培养和引进来解决。从全球总部经济发达的城市经验来看，一方面，在培养专业人才时，应该聘请经验丰富的专家，设计并实施人才培训课程和培养计划，加大培养力度；另一方面，在吸引人才时要考虑文化多样性的特点，各地在吸引人才时不仅要吸引国内人才，还应打开国门吸引世界各地的人才，并给人才创造一个相对宽松的发展平台。近年来，我国招聘市场持续火爆，招聘市场岗位规模继续扩大。在跨国公司总部经济人才方面，以IT业为主的信息服务业人才需求最大，IT专业人才岗位需求量一直名列前茅。另外，会展、金融、物流和中介服务等其它专业人才和管理人才需求量也呈快速上升的趋势。通过培养和引进海内外总部经济人才是解决我国人才缺口的唯一途径，同时也促进了跨国公司总部经济人才在华的集聚。

参考文献

[1] 何骏.现代服务业多重模式发展对我国的启示[J].中国国情国力，2008，（5）：25-28.

[2] 何骏.中国发展服务外包的动因、优势与重点[J].财经科学，2008，（5）：15-18.

[3] 何骏.长三角城市群产业发展的战略定位研究[J].南京社会科学，2008，(5)：12-16.

[4] 联合国.2004、2006年世界投资报告[EB/OL]. http://www.untcad.org，（联合国贸易与发展会议网站），2006-9-1.

[5] 何骏.现代服务业集聚区是我国发展现代服务业的突破口[J].经济纵横，2008，（4）：15-18.

[6] 张晓鸣.浦东总部经济独具魅力[N].文汇报，2008-3-21（12）.

[7] 翟宏伟.五大因素主导外资加快进入我国服务业[N].中国信息报，2007-6-20（5）.

[8] 联合国.世界投资报告2007[EB/OL].http://www.unctad.org,(联合国贸发会议网站)，2007-9-12.

[9] 何骏.长三角地区未来发展的竞争力来源[J].经济问题，2008，（6）:20-23.

[10] 何骏.上海发展跨国公司总部经济的现状与对策[J].上海投资，2007，（5）：12-16.

[11] 谢卫群.长三角成总部经济高地[N].人民日报，2006-07-24（15）.

（责任编辑 吴晓妹）