浅议构建和谐税收文化

刘忠燕

摘要：文化，作为一种无形的管理方式，是从人的思想、观念、感情出发来协调和统一人类个体和群体的行为。具有导向、凝聚、激励、教育、辐射等多种功能。

关键词：构建税收文化

0引言

文化，作为一种无形的管理方式，是从人的思想、观念、感情出发来协调和统一人类个体和群体的行为，具有导向、凝聚、激励、教育、辐射等多种功能。与每个人都息息相关的税收，伴随着几千年来的实践，有着厚重的历史积淀，也必然形成了自己领域里特有的文化。在新的特定社会、经济条件下不断地研究它、发展它和建设它，对于指导税收实践一定有重要的意义，我们不应忽视。

如何构建和谐的税收文化呢在构建社会主义和谐社会中，应该如何发挥作用呢?我认为，应该正确处理好以下四个方面的关系。

1税收与经济的关系

“聚财为国，执法为民”。税收是国家财政收入的主要来源。发展是党执政兴国的第一要务，也是构建社会主义和谐社会的首要任务。税收支持经济发展，为构建社会主义和谐社会提供财力支持是第一位的。税收来源于经济。税收的基础在经济。只有经济发展了，税收才有源源不断的来源。经济萎缩萧条，税收便成为无源之水，无从谈起。说税收来源于经济，是不是什么经济都可以发展；说税收是国家财政收入的主要来源，是不是什么钱都可以收，什么钱都可以要，见钱眼开，见钱眼红呢?当然不是。发展要符合国家产业政策，符合国家宏观调控政策，符合以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。税收要取之有道，取之有度，取之有理，考虑到纳税人的负担。由此引出了第二层关系。

2税收与国家产业政策和社会公平的关系

税收既是一个历史范畴，又是一个经济范畴。说税收是一个历史范畴，是因为在我国税收已有几千年的历史。在旧中国，税收掌握在剥削统治阶级手里，成为剥削和压榨劳动人民血汗的手段和工具。而在新中国，劳动人民成了国家主人，税收的性质发生了根本性变化。社会主义税收“取之于民，用之于民”，为国家建设和社会公平服务。税收的一征一免，税率设计的高低，对偷抗骗税的打击，对社会过高收入的调节，都体现着税收调节生产，调节消费，调节收入的作用，体现社会的公平，体现正确处理国家、单位、个人三者利益。那么，到底谁说了算呢?是征税人说了算呢?还是纳税人说了算呢?谁说了都不算。要由法律说了算。这就带来了第三层关系。

3税收与法制的关系

法是规范人与人之间的活动准则，包括体现国家的意志和各项方针政策。法从广义说，有四层组成。即包括由人民选出的代表行使管理国家权力的国家最高立法机关全国人大及其常委会审议通过公布的法律，也包括代表人民行使管理国家行政事务权力的国务院和地方人民政府在自己权限规定范围内颁布行政法规和国务院各部委办局颁布的部门规章，还有地方人大及其常委会颁布的地方性法规。这法律、行政法规、部门规章、地方性法规，都明白规定能够做什么?不能够做什么?可以做什么?不可以做什么?应该提倡什么?支持什么?反对什么?限制什么?等等。法律、法规、部门规章、地方性法规，一经通过公布，都是每个公民必须遵守和部门必须执行的依据。即使需要调整修正的，在没有明确失效前仍应执行。税收的法律、法规、部门规章、地方性法规，也是如此。人们常说：“有法可依，有法必依，执法必严，违法，必究。”就是这个道理。这样说，是不是就可以不要注意工作方法和工作中搞好各方面的关系了呢?当然也不是。这就带来了第四层关系。

4税收和纳税人的关系

当前，对税收文化的探讨不少都集中在笼统的税收精神文明或税务机关文化建设方面，显然有待深入。税收文化的主体，应该包括政府、代表国家征税的税务机关及其人员、纳税人和税务中介机构等，以征纳双方为主。如今，各地税务机关和税务人员，上上下下，一致行动。实行为广大纳税人提供全方位、各领域耐心周到的优质纳税服务，不仅已形成各项制度，而且已成为一种自觉的习惯，博得广大纳税人的称赞和好评。这是我国税收征管工作中指导思想上的根本性转变。而作为纳税人首先要积极履行依法诚信纳税义务。各级税务机关和税务人员依法征税，是国家赋予的神圣职责，也是最实在的为纳税人服务。只有依法征税，才能保证国泰民安，保证公平税负，保证纳税人在公平税负的前提下开展竞争。而纳税人依法诚信纳税，既是每个公民应尽的义务，也体现了服务纳税。谁不能做到依法诚信纳税。谁就损害了全体人民的共同利益。其次要积极履行配合税务机关工作。这是纳税人实践服务纳税的具体体现。按照《税收征收管理法)，对税务管理、税款征收、税务检查、法律责任、票证账册管理等都有具体规定要求。纳税人应增强纳税自律意识，积极履行配合税务机关做好各项工作。要做到自觉、自重、自控。纳税人依法纳税，体现的是法中有情，对国家有感情：税务机关依法征税，优化纳税服务，体现的是情中有法，对纳税人有感情。双方都是以税法为准则。

相信处理好以上四个层面的关系，税收在构建社会主义和谐社会中一定会得到高分的。

当前形势下，我们在税收文化上面临着的挑战是什么呢?谨提出以下两点以期引起大家的思考和关注：①税收文化的内涵可以发展，内容可以丰富，但指导思想和税收文化特色要保持住，税收文化建设必须符合国家法律法规，紧跟时代发展潮流。②创建和谐税收文化，可以借助法律、行政以外的手段来支配、控制和约束税收行为，利用征纳双方共同认同的税收目标、税收价值观、使命感等人文力量去引导和规范征纳关系，形成税务部门依法收税、纳税人依法纳税的良好税收文化氛围。